Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей

Требования к завещанию

Образец документа, составленного без нотариуса
Сколько стоит завещание без нотариуса?
Действительно ли завещание, подписанное не завещателем?
Заключение Эксперта
Ответы юриста на частые вопросы

Гражданским законодательством предусмотрена возможность для собственника самостоятельно распорядиться своим имуществом на случай гибели, путем составления завещания. Гл. 62 ГК РФ полностью посвящена правилам оформления документа и его особенностям. С его помощью гражданин может распределить объекты, принадлежащие ему на праве собственности между любыми физическими и юридическим лицами по своему усмотрению.

Возможности завещания:

• выбрать в качестве правопреемников любых граждан, юридических лиц или государство;
• лишить законных наследников доли в собственности;
• установить завещательный отказ или возложение (действия, которые должны выполнить наследники для получения имущества);
• обязать нотариуса создать наследственный фонд;
• распределить свое имущество между правопреемниками;
• распорядиться имуществом, которое еще не приобрел.

Единственным ограничением для завещателя является право на обязательную долю. Это законное право иждивенцев покойного на долю в имуществе, равную ½ части, которая положена по закону. Таким образом защищаются права нетрудоспособных или достигших пенсионного возраста родителей, супругов и детей, а также несовершеннолетних детей.

Одним из важных требований к завещанию является его письменная форма. Также документ должен быть удостоверен способом, предусмотренным законом. Как правило, это нотариальное удостоверение.

Однако не всегда гражданин имеет возможность посетить нотариальную контору. А в некоторых населенных пунктах такая услуга и вовсе отсутствует.

На такой случай закон предусматривает альтернативные способы удостоверения.

Действительно ли завещание, не удостоверенное нотариусом?

Завещание, составленное в простой письменной форме без участия нотариуса, считается недействительным. В случае гибели гражданина такой документ не будет влиять на порядок раздела имущества.

Однако закон предусматривает варианты оформления волеизъявления без участия нотариуса.

Единственным исключением является совместное завещание супругов. Оно не может быть заверено альтернативными способами.

Важно! Вне зависимости от способа удостоверения документа, права обязательных наследников должны быть защищены. В противном случае он может быть оспорен в суде

Удостоверение уполномоченными лицами

Ст. 1127 ГК РФ предусматривает возможность альтернативного оформления завещания.

Если собственник не может посетить нотариальную контору, то правом на удостоверение завещание наделяется:

• на корабле – капитан дальнего плавания;
• в местах лишения свободы – начальник исправительного учреждения;
• в экспедициях, на антарктических, разведочных и арктических базах – руководитель экспедиции;
• в местах дислокации военных частей – командир данной части.

Если в населенном пункте отсутствует нотариальная контора, то полномочия нотариуса возлагаются:

• на главу органа местного самоуправления;
• на специалиста органа местного самоуправления (по решению главы).

Лицо, удостоверившее волеизъявление, должно в разумные сроки направить документ в нотариальную контору по месту регистрации заявителя.

Документ, оформленный в чрезвычайной ситуации

Закон позволяет гражданину, попавшему в особую ситуацию, оформить завещание без участия нотариуса и лиц, его заменяющих (ст. 1129 ГК РФ).

Такая возможность предусмотрена для ситуаций, когда собственник был в опасности или считал, что находится в ситуации опасной для жизни.

Требования для волеизъявления, оформленного в чрезвычайной ситуации:

• простая письменная форма;
• подпись 2 свидетелей, которые присутствовали в момент составления;
• срок действия документа – 30 дней с момента окончания оснований (после чего он должен быть заверен нотариусом).

Текст должен иметь формулировки, которые прямо указывают на волю завещателя. Двусмысленные толкования не допускаются.

Например, волеизъявление не может предусматривает переход прав на все имущество дочери, если у собственника 2 и более дочерей.

Особенностью такого завещания является то, что оно не наделяется силой автоматически. Как другие документы, подписанные уполномоченными лицами.

Наследник должен обратиться в суд и подтвердить факт чрезвычайности ситуации, в которой оформлен бланк.

Важно! Вариант не подходит для совместного завещания супругов и наследственного договора

Завещательное распоряжение

Это особый вариант распоряжения имуществом на случай гибели. Он применяется только к счетам, открытым в кредитных организациях.

Завещательное распоряжение оформляется по просьбе владельца счета специалистом банка.

Распоряжение не может быть подписано третьими лицами. Или как предусмотрено по отношению к завещанию – рукоприкладчиком. Ст. 1128 ГК РФ предусматривает только собственноручную подпись вкладчика.

Особые условия:

• правом на оформление распоряжения наделяются только те, кредитные организации, которые имеют законное право на привлечение денежных средств граждан;
• возможность предоставляется только для именных счетов (счета на предъявителя не могут быть завещаны таким образом);
• для получения денежных средств со счета наследнику необходимо пройти процедуру по вступлению в наследство в полном объеме.

Важно! Наследник, который оформляет права на счет освобождается от выплаты госпошлины и подоходного налога. Единственными расходами является оплата правовых и технических услуг нотариуса

Куда жаловаться на нотариуса

Консультация юриста бесплатно

Если гражданин имеет твердое намерение написать жалобу, то нужно обращаться в следующие инстанции.

Нотариальная палата

Так как частные нотариусы подчиняются этой организации, нужно попробовать урегулировать конфликт здесь. Такая организация присутствует в каждом субъекте РФ, поэтому найти ее не составит труда. Палата рассматривает обращение гражданина и выносит решение о наказании нотариуса. В качестве таких мер применяется замечание, выговор или строгий выговор.

Жалоба должна быть составлена не в произвольной форме, для этого существует установленный образец. Рассмотрение в Нотариальной палате составляет 30 дней с того момента, как жалоба в письменном виде поступит и будет зарегистрирована. При нарушении сроков, клиента должны уведомить о причинах этого и обозначить срок, когда все будет сделано. В ходе расследования Нотариальная палата должна тщательно проверить все обстоятельства спорного дела.

Прокуратура

В прокуратуру целесообразно обращаться, если у клиента возникли сомнения в законности действий нотариуса. Такая жалоба подается в территориальные органы прокуратуры, расположенные в том же регионе, где работает данная нотариальная контора.

Как только заявление было принято, должна начаться прокурорская проверка всех обстоятельств дела на предмет соответствия нормативно-правовым актам и законам. Жалоба направляется письмом по почте или приносится лично. При желании клиент может обратиться с жалобой на сайт Генеральной Прокуратуры РФ.

Суд

В судебном порядке получится обжаловать действия нотариуса. Об этом сказано в ст. 37 ГПК РФ. Если нотариус отказался от выполнения какой-то работы или его действия показались клиенту неправомерными, то он подает исковое заявление в суд. Это требуется сделать не позднее, чем в десятидневный срок после обнаружения нарушений со стороны должностного лица (нотариуса).

Судебное заседание по закону должно проводиться с участием той и другой стороны. Однако если кто-то не прибудет в назначенное время, дело будет рассмотрено в его отсутствии. В тех случаях, когда иск гражданина будет удовлетворен, нотариуса либо обяжут совершить нотариальное действие, от которого он прежде отказывался, либо отменят его нотариальное действие.

Суд — это крайняя мера, ее используют, когда все предыдущие инстанции не смогли удовлетворить притязания гражданина.

Уведомление наследников

Нотариус обязан оповестить всех наследников об открытии наследственного дела. Чаще всего родственникам умершего отправляется письмо или специальный запрос на работу, однако специалист вправе уведомить наследников и другими доступными способами – размещением информации в газетах и на телевидении.

Наследники, получившие уведомление от нотариуса, обязаны явиться в нотариальную контору в установленный шестимесячный срок. По истечении данного времени наследник утрачивает право на какое-либо имущество, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Оповещение по электронной почте

В процедуре оформления наследства каждое действие осуществляется в полном соответствии с правилами. Законодательство оговаривает, как нотариус должен известить наследников. В случае получения письма по электронной почте следует знать, что оно не является письменным источником и не имеет юридической силы.

Работник нотариальной конторы обычно не направляет письма по электронной почте, однако он может это сделать, чтобы узнать адрес наследника и направить ему официальное уведомление.

История профессии

Со времен Древнего Египта и Древней Греции существовали люди, чьи обязанности и род деятельности соответствовали функциям современных нотариусов. Но непосредственную историю профессии принято отсчитывать от Древнего Рима.

Само слово происходит от латинского notarius — писарь, секретарь. Рим, будучи огромной империей с массивным бюрократическим аппаратом и развитой правовой культурой, нуждался в людях, ответственных за облачение правовых актов и договоров в письменную форму.

Заниматься этой работой могли только свободные римские граждане, имеющие юридическое образование и обладающие «абсолютной честью». Согласитесь, такой подход актуален и на сегодняшний день.

Справка: В странах континентального права (наследника римских правовых традиций), таких как Германия, Франция и Россия, роль нотариусов выше, а полномочия шире, чем в странах общего права (Великобритания, США).

В России первые упоминания о нотариате восходят к XV веку. Первоначально соответствующие функции исполняли писцы, которые удостоверяли документы княжеской печатью. Также этим полномочием обладали церковнослужители.

Полноценный нотариат появился в Российской Империи в 1866 году, когда император Александр II подписал «Положение о нотариальной части». Данный правовой акт выделял нотариат в отдельный правовой институт и устанавливал порядок работы нотариальных архивов.

Немного о Московской Областной Нотариальной Пелате.

МоНП — это некомерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов Московской области.
Кроме нотариусов членами Нотариальной Палаты могут быть помощники нотариусов, стажеры нотариусов.
Нотариальная Палата организует свою работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим Уставом.
Московская областная Нотариальная Палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некомерческих организациях», иными правовыми актами огранов государственной власти, международными договорами и Уставом Московской областной Нотариальной Палаты.
Нотариальная Палата — это саморегулируемая организация, которой государство предало ряд полномочий по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов.

В чем юридическая сила нотариального акта?

• Нотариально оформленный документ предоставляет и защищает право от имени государства.
• Нотариальный акт публично признается и имеет повышенную доказательственную силу: весьма сложно оспорить достоверность фактов, изложенных в таком документе, его юридическую чистоту и силу;
• До совершения нотариального действия нотариус подробно разъясняет права и обязанности сторон, осведомляет о юридических последствиях нотариального действия;
• Нотариальный акт дожен в полном объеме соответствовать законодательству, ущемление прав по нотариальному акту в принципе невозможно, так как в первую очередь нотариус обеспечивает достоверность и законность;
• Нотариус несет полную имущественную ответственность за профессиональную ошибку; дополнительной гарантией является и обязательное страхование профессиональной деятельности.

В каких случаях нотариус может отказать в совершении нотариального действия?

Отказ в совершении нотариального действия должен быть мотивированным — содержать мотивы, по которым нотариус отказывается совершить действие, и законным, т.е. причина отказа (его основание) должна быть предусмотрена действующим законодательством.

Положениями статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен исчерпывающий (закрытый) перечень обстоятельств, при которых нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

В частности, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

1. совершение такого действия противоречит закону;
2. действие подлежит совершению другим нотариусом;
3. с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
4. сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
5. сделка не соответствует требованиям закона;
6. документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Никакие иные причины не могут служить основанием для отказа в совершении нотариального действия.

Из приведенного перечня оснований видно, что 3 из 6 содержат формулировки «не соответствует требованиям законодательства (закона)» или «противоречит закону», что в свою очередь предоставляет нотариусу достаточно широкий спектр возможностей для отказа в совершении действия.

Куда еще можно обратиться

Следует отметить, что упомянутые выше обращения в нотариальные палаты субъектов РФ или территориальные подразделения Министерства юстиции России могут привести только к применению мер дисциплинарного характера.

Все же пренебрегать данной инстанцией не нужно хотя бы для того, чтобы иметь на руках соответствующе решение в целях его дальнейшего использования.

Если заинтересованное лицо планирует добиваться более серьезного наказания для нотариуса, можно направлять жалобу в:

• Федеральную нотариальную палату России. Допускается как направление почтой Минсвязи РФ, так и посредством телекоммуникационной сети интернет на адрес электронной почты ;
• Прокуратуру;
• суд.

Так как претензии в Федеральную нотариальную палату РФ могут быть аналогичны рассмотренным выше, подробнее остановимся на прокурорском и судебном рассмотрении.

В Прокуратуру

В соответствии с действующим ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» работники этого надзорного органа обязаны в пределах своей компетенции разрешать заявления, жалобы и обращения граждан, свидетельствующие о нарушениях законов.

Текст письменного обращения в орган прокуратуры должен содержать:

• наименование соответствующего подразделения надзорного ведомства;
• ФИО составителя документа;
• детальное изложение фактов, участников и иных обстоятельств правонарушения (установочные данные субъектов, даты, место нарушения и т. п.);
• указание на конечный результат, которого добивается заинтересованное лицо;
• перечень прилагаемых к жалобе копий документов, подтверждающих обоснованность требований;
• дату;
• подпись.

Проверка, назначенная по такому заявлению, будет направлена на всестороннее и объективное исследование фактов, указанных в документе.

ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец жалобы на нотариуса в Прокуратуру:

 У какого нотариуса можно оформлять наследство?

Положительный для заявителя результат рассмотрения обращения может привести:

• к наказанию виновного в рамках дисциплинарного или административного законодательства;
• инициированию уголовного преследования;
• передаче дела в суд.

Целесообразной будет подача обращения в прокуратуру по месту совершения обжалуемых нотариальных действий. Центральный аппарат надзорного ведомства такого рода документы в большинстве случаев перенаправляет в нижестоящие подразделения, а срок их рассмотрения увеличивается примерно на 7 дней.

Способ направления жалобы выбирает заинтересованное лицо:

• лично или заказным письмом в адрес территориальной надзирающей прокуратуры;
• используя электронную приемную . Выбирая такой способ, нужно иметь в виду, что обращение будет рассматриваться дополнительные 7 дней, если к нему не приложены доказательства или решение местной прокуратуры.

Сама же прокурорская проверка нотариальной конторы или частнопрактикующего нотариуса может продлиться от 15 до 30 дней. Ее срок варьируется в зависимости от значимости доводов, изложенных в жалобе, а также убедительности и достаточности доказательств вины нарушителя.

Решение и ответ могут быть как удовлетворяющими заявленные требования, так и информирующими об их безосновательности.

В суд

Конечной целью большинства судебных разбирательств по жалобам на нотариусов является истребование от юриста сумм, уплаченных ему в порядке вознаграждения за оказываемые услуги, или признание недействительными выданных (удостоверенных) им документов.

Как и прокуратура, суд является универсальной инстанцией, уполномоченной разрешать конфликты как с представителями государственных нотариальных контор, так и с частными нотариусами.

Важно! Исковые заявления в суд должны быть поданы в течение 10 дней с момента действительного или предполагаемого нарушения либо отказа в рассмотрении обращения органов, контролирующих нотариуса. Если срок не соблюден, суд вправе отказать в рассмотрении дела. Исковое заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса

По содержанию оно аналогично жалобе

Исковое заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса. По содержанию оно аналогично жалобе.

Заявление должно содержать:

• ФИО нотариуса;
• детализацию обстоятельств, при которых произошло ущемление прав;
• доказательства неправомерных действий или бездействия нотариуса.

Суд в ходе назначенного разбирательства обязан всесторонне исследовать представленные сторонами доказательства. При этом наличие у истца отказов или постановлений от других инстанций, касающихся рассматриваемого вопроса, будут плюсом.

ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец искового заявления на нотариуса:

Гарантии нотариальной деятельности. Ограничения в нотариальной деятельности

Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра.

Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрены следующие гарантии:

• беспристрастность;
• независимость;
• необходимость руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;
• нотариальная тайна.

Гарантия беспристрастности нотариуса четко не определена действующим законодательством. Нотариусу запрещается совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи.

Гарантией независимости нотариуса является также положение о том, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

В качестве одной из основных гарантий нотариальной деятельности выступает требование руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, законом. Данный принцип относится к процессуальной деятельности нотариуса и выступает прежде всего как продолжение принципа независимости.

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности обеспечивается установлением определенных ограничений в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе:

• заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Ограничения носят для нотариуса абсолютный характер, т.е. действуют на протяжении всей его деятельности. Ограничения относятся как к нотариусу работающему в государственной нотариальной конторе, так и к нотариусу, занимающемуся частной практикой.

показать содержание

Правовая база

Требования к гражданину, который претендует на должность нотариуса, отражены в Основах законодательства РФ о нотариате.

Все желающие пройти стажировку у нотариуса сдают экзамен специальной комиссии, членами которой являются местные представители управления Министерства юстиции Российской Федерации.

Данное учреждение утверждает и порядок проведения экзамена.

Лица, прошедшие стажировку, сдают квалификационный экзамен.

Этот экзамен принимает квалификационная комиссия и нотариальная палата.

Свидетельство (лицензия), дающее право заниматься нотариальной деятельностью, выдается управлением министерства юстиции.

Основные обязанности и ответственность нотариуса

В силу своих юридических полномочий нотариус имеет определенные обязанности, которые регулируются основами, присягой и законодательством РФ:

• оказание содействия юридическим и физическим лицам в осуществлении прав и защите интересов. Уведомить их о правах и обязанностях, предупредить о последствиях действий, которые они совершают;
• хранение в тайне полученной информации в процессе совершение нотариусом своей профессиональной деятельности. От этой обязанности он освобождается только в том случае, если против него открывается уголовное дело, которое связано с нарушением его профессиональных действий (29.12.2006 N 258-ФЗ);
• не реже чем раз в 4 года проходить курсы повышения квалификации, программа которых прошла аккредитацию Федеральной нотариальной палаты. В программу должно быть включено: дистанционные образовательные технологии и система электронного обучения (с 01.01.2020 года будут внесены дополнительные части статьи 16 Федерального закона от 03.08.2008 N 338-ФЗ);
• соблюдение графика приёма граждан, который заверен нотариальной палатой (согласно ст. 25 Федерального закона).

За свою профессиональную деятельность нотариус несёт ответственность, которая регулируется «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (последние изменения и дополнения с 25.10.2019 года):

• Частный нотариус несёт полную ответственность за причиненный им вред имуществу физическому или юридическому лицу в процессе совершения нотариальных действий с нарушением закона.
• При неправомерном отказе от совершения должностных обязанностей частный нотариус несёт имущественную ответственность в случае нанесения вреда собственности физическому или юридическому лицу;
• Вред, который был нанесен согласно первому и второму пункту возмещается за счёт страховой компании по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса. Если эта страховка не покрывает нанесенный ущерб, то возмещение происходит за счёт коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, который заключается нотариальной конторой. В зависимости от ситуации, нанесенный вред, может возмещаться за личный счёт нотариуса.
• Государство не несёт никакой ответственности за нанесенный вред физическому или юридическому лицу частным нотариусом в процессе совершения нотариальных действий или его бездействием.
• Органы власти отвечают за действия, которые совершает государственный нотариус (согласно ст. 1069 ГК РФ).
• Размер возмещения ущерба, который был нанесен нотариусом в ходе его профессиональной деятельности не должен превышать реальную стоимость собственности, определённую после проведения оценки.
• За нарушение профессиональной этики, нотариус несёт дисциплинарную ответственность (согласно Кодексу профессиональной деятельности нотариусов РФ).