В чем разница регистрация по месту жительства и по месту пребывания

Принимающая сторона, ее обязанности

Как уже было сказано, прописка по месту пребывания иностранного гражданина – это хлопоты принимающей стороны.

В качестве принимающей стороны могут выступать:

• россияне, которые по адресу регистрации иностранца имеют постоянную прописку либо являются собственниками помещения;
• иностранцы, постоянно проживающие в России (по ВНЖ) и имеющие постоянную прописку;
• сам иностранный гражданин, если жилое помещение, где осуществляется учет, является его собственностью. Регистрация по данному адресу членов семьи возможна только в том случае, если иностранец имеет статус ВКС (высококвалифицированного специалиста);
• юридическое лицо (российская или международная компания, ее филиал или представительство);
• органы государственной власти РФ.

К основным обязанностям принимающей стороны в деле постановки на миграционный учет иностранца относятся:

• заполнение бланка уведомления о прибытии (информация берется из предоставленных мигрантом документов);
• передача заполненного бланка в миграционные органы любым из доступных способов;
• после проверки правильности заполнения бланка сотрудниками госорганов передать отрывной талон уведомления с отметкой мигранту.

Скажем немного подробнее об особенностях заполнения бланка уведомления.

Заполнение бланка уведомления и его передача в ГУВМ МВД

К основным правилам заполнения бланка прибытия относятся:

• язык – русский;
• отсутствие ошибок, исправлений и сокращений;
• заполнение всех необходимых для конкретной ситуации полей;
• на каждого мигранта заполняется отдельный бланк;
• прилагается полный пакет документов, удостоверяющих личность обеих сторон.

Бланк уведомления о прибытии можно скачать здесь.

Если возникли сомнения по поводу заполнения, можно воспользоваться образцом.

Единый реестр адресов -для чего он нужен?

Очень часто при покупке квартиры, участка под строительство или же оформлении любой другой сделки с недвижимым имуществом возникает необходимость уточнить историю какого-либо объекта, расположенного по конкретному адресу. Для удобства граждан ФНС внедрила новый автоматизированный реестр адресов. Получить нужные данные при этом можно не только в электронном виде, но и в привычном для многих формате «бумажной выписки» в зависимости от целей использования полученных сведений. Далее мы рассмотрим более подробно все варианты запросов и получения сведений об интересующем адресе, а также способы и размеры оплаты.

Нужно отметить, что попытки создать подобную базу адресов предпринимались и ранее в нашей стране. Однако, до марта 2021 года они не имели успеха. Хотя Федеральная информационная адресная система (ФИАС) функционировала уже на тот момент времени в течение пяти лет, трудности возникли при регистрации и определении такого понятия, как Единый объект недвижимости (сокращенно – «ЕОН»). Более того, и все остальные процедуры, связанные с автоматизацией процесса в области оформления сделок с недвижимым имуществом (например, учет, оценка, налогообложение, перерегистрация прав и так далее) также оставались лишь на стадии разработки именно из-за невозможности дать четкую формулировку понятию «Единого объекта недвижимости» как предмета деятельности.

То есть разработать нормативно-правовую и методическую базу было первоочередной задачей. И лишь в 2021 году все формальности по поводу терминологии было наконец улажены и вступил в силу приказ, подписанный Министерством Финансов РФ о создании государственного адресного реестра. Теперь любой желающий при необходимости может получить подробную информацию о работе с адресным реестром (ГАР) на портале Федеральной информационной адресной системы.В центре всей системы ФИАС и находится Государственный адресный реестр

Если отвлечься от прикладного использования этой базы данных в целях дополнительного контроля при оформлении сделок с недвижимостью, то где же ещё нужны сведения, хранящиеся на сайте ФИАС? Во-первых, все материалы об адресах активно используются органами государственной власти, а также муниципальными органами самоуправления на местах, это важно и при осуществлении и оказании максимального количества качественных государственных услуг населению, и при выполнении услуг в сфере почтовой связи, например.Как указано на сайте ФИАС, одним из главных принципов работы Государственного адресного реестра, является публичность, общедоступность и открытость. Все размещённые материалы об адресах могут скачана с вышеуказанного ресурса

Кроме того, для удобства пользователей доступна база адресов как в полном объёме, так и в виде отдельных файлов (на выбор – в формате dbf и xml).

Один из наиболее частых предметов обсуждения по поводу запроса сведений из электронной базы адресов является вопрос о том, в виде какого же документа можно эти материалы получить. На сайте ФИАС легко можно найти ответ на поставленный вопрос. Существует два варианта:

а) либо в форме выписки из ГАР о конкретном адресе объекта недвижимости,

б) либо в форме общей информации, которая собирается на портале с помощью обработки всех сведений об адресах.

Куда подавать заявление для прописки

Местопрописки и регистрации должно быть зарегистрировано. Собрав документы, следует их подать по правильному адресу. Сделать это можно несколькими способами, выбрав тот, что наиболее удобен в вашем случае:

• используя портал Госуслуги;
• через , выбрав район, где расположен дом или квартира;
• обратившись в управляющую компанию, предварительно убедившись, что в спектре её услуг есть задачи паспортного стола;
• жители Москвы, точнее Троицкого и Новомосковского админ. округов могут зарегистрироваться, чтобы подать документы в МФЦ через портал mos.ru.

Обычно виртуальный вариант подачи документов на жительство более предпочтительный, поскольку тогда придется отрываться от своих дел только раз – чтобы забрать документы. Другое дело – личная подача. Сначала идете, чтобы документы подать, потом чтобы их забрать. Если вы не являетесь собственником, подавать документы придется не только самостоятельно, но и захватив с собой всех владельцев недвижимости.

Онлайн подача в этом смысле удобнее, поскольку отнимает меньше времени. Заявка будет обработана в течение трех суток после подачи. Потом заявителя пригласят, чтобы поставить печать о том, что у вас есть прописка в доме. Если пропискавременная, нужно пригласить не только заявителя, но и людей, которые готовы временно поделиться с ним жилплощадью, к которой их новый сосед не имеет никакого отношения (не владеет ею).

При личном посещении нужно взять все перечисленные выше документы. В частности паспорт, свидетельство о праве собственности и другие документы, подтверждающие претензии на жилье. Также может потребоваться дополнительный договор найма для государственного или муниципального имущества, даже если речь о временной прописке.

Кроме того, важно правильно составить заявление. Заполнять его можно по следующему образцу

Документы

Какие документы нужны для прописки в квартире? Основной пакет включает в себя:

• паспорт или свидетельство о рождении (для детей младше 14 лет);
• заявление о регистрации (форма №6);
• документы, подтверждающие наличие оснований для прописки (свидетельство о праве собственности, договор найма и др.);
• листок убытия.

Листок убытия предоставляется в тех случаях, если заявитель выписался с прежнего места проживания.

Паспорт обязательно должен быть в подлиннике, также прикладывается его копия. Но правоустанавливающие документы на жилье можно предоставлять только в виде ксерокопий.

Для регистрации ребенка

Для прописки новорожденного ребенка достаточно присутствия одного из родителей в отделении уполномоченного органа. Исключение из этого правила: если родители в разводе, а младенец прописывается у отца, то мать все равно должна присутствовать. Если это невозможно, то она может оформить нотариально заверенное письменное согласие на проживание ребенка с отцом.

Родители присутствуют при прописке ребенка вплоть до исполнения ему 14 лет, так как по закону его адрес регистрации и место жительства родителей (и того и другого или одного) должны совпадать.

Что нужно, чтобы прописаться в квартире ребенку.

• Заявление от родителей.
• Справка от родителя о том, что ребенок не прописан в его квартире (ее могут затребовать, если отец и мать живут в разных местах); ее предоставление не является обязательным;
• Свидетельство о рождении или усыновлении.
• Паспорта родителей.
• Свидетельство о регистрации брака.
• Правоустанавливающие документы на жилье.

Так как паспортов у детей нет, им выдается свидетельство о прописке в виде отдельного документа.

В частном доме

Регистрация в частном доме осложняется тем, что не всегда в сельской местности есть отделения уполномоченных органов, в таких случаях нужно обращаться в районные учреждения.

Перечень документов для прописки в частном доме:

• заявление;
• справки, подтверждающие право на жилье;
• паспорт (свидетельство о рождении детей);
• выписка из домовой книги.

Если частный дом не достроен, то ФМС откажет в прописке в нем с большей вероятностью, так как он будет признан непригодным для проживания. Чтобы прописаться, нужно достроить жилье.

В новой квартире

Основная сложность при прописке в новой квартире состоит в необходимости соблюдать отведенные сроки: выписка из прежнего места жительства и прописка в новом должна пройти в семидневный период. При этом правоустанавливающие документы на жилье могут оформляться дольше.

Предоставление листка убытия не является обязательным, но при прописке по новому месту жительства оно может ускорить процесс, уменьшив количество работы для уполномоченных органов.

Если старый и новый адреса проживания находятся в одном регионе, то самостоятельно выписываться необязательно – процедуру проведет ФМС. Это позволяет избежать штрафных санкций (так как старая прописка будет прекращена только при оформлении новой), но сроки проведения процедуры могут затянуться.

Список документов для оформления регистрации вашего места проживания по новому адресу:

• паспорт;
• заполненный бланк по форме №6;
• правоустанавливающие документы;
• листок убытия.

В приватизированной квартире

Список документов для регистрации в приватизированной квартире стандартен, но есть один дополнительный нюанс – если у жилья несколько собственников, то все они должны подтверждать свое согласие на прописку человека в заявлении.

Что нужно, чтобы прописаться в квартире, прошедшей приватизацию?

• паспорт или свидетельство о рождении;
• заполненное заявление (с подписями всех владельцев);
• правоустанавливающие документы;
• листок убытия;

В муниципальной квартире

Собственники муниципального жилья – это органы местного самоуправления. Вопросы прописки не решаются без их согласия. Граждане, зарегистрированные в таком жилье, не имеют собственнических прав, но для прописки другого человека нужно и их согласие.

Исключение для несовершеннолетних детей здесь остается в силе.

Муниципалитет может отказать в предоставлении подписки, если выделенная площадь для проживания, которая рассчитывается из деления общей площади квартиры на число зарегистрированных граждан, окажется меньше нормы.

Для совершения процедуры нужны следующие документы:

• договор социального найма;
• справки, подтверждающие родственные связи (свидетельство о браке и др.), если прописывается ребенок, супруг или родитель;
• паспорт;
• листок убытия;
• заявление по форме №6;
• ордер на квартиру;
• разрешения от всех жильцов.

Смена места проживания в пределах региона

Как было сказано ранее, владелец РВП имеет право жить и работать лишь в пределах того региона, где и было оформлено такое разрешение. Однако, согласно п. 2 ст. 11 ФЗ № 115, даже в пределах этого региона он не вправе самовольно менять и избирать себе новое место проживания, вне пределов того адреса, по которому он зарегистрирован. Для этого он должен предварительно уведомить о смене места проживания миграционные органы и получить на это одобрение.

Но в данном случае существует одна проблема. Ранее действовавший Административный регламент (был утвержден еще приказом ФМС от 29.02.2008 № 40) предусматривал соответствующую процедуру, которая называлась «Получение разрешения на изменение места проживания». Но в связи с изменениями законодательства и, в частности, с реорганизацией ФМС он был отменен. Ныне же действующий Регламент такой процедуры не предусматривает, тем не менее норма, запрещающая самовольную смену места жительства, действовать продолжает.

Все это значит, что процедура смены места проживания предусматривает лишь уведомительный характер – обязательного получения разрешения для этого в ГУВМ не предусмотрено. Таким образом, для смены места жительства достаточно подать заявление в ГУВМ в свободной форме либо по нынешнему месту жительства, либо по новому адресу.

Причины смены места жительства

Само собой, что причины для такой смены должны быть обоснованными и их обязательно необходимо указать в заявлении, направляемом в территориальное отделение ГУВМ. Миграционные органы рассмотрят значимость такой причины, и если она окажется веской – дадут свое согласие.

Несмотря на запретительный характер нормы, не позволяющей самовольно менять место проживания на новое, как правило, сотрудники ГУВМ одобрительно относятся к миграции иностранцев в пределах региона. Главное – это достаточная причина.

В качестве уважительного обстоятельства могут выступать:

• постоянная регистрация по новому месту близких родственников или членов семьи, особенно если они нуждаются в уходе, имеют собственное жилье, являются иждивенцами или, наоборот, несут бремя кормильца;
• наличие права собственности на жилое помещение в пределах региона, получение социального жилья;
• открытие по новому месту ИП, учреждение коммерческого общества;
• семейные обстоятельства, например, заключение брака или вступление в наследство;
• трудоустройство в другом населенном пункте и так далее.

Документы, госпошлина

Заявление о смене места жительства, как уже сказано, подается либо по месту разрешенного проживания, либо по новому месту жительства. Законом формы такого заявления не утверждены, а потому оно должно составляться в свободной форме.

В заявлении обязательно должны быть указаны:

• наименование миграционного органа, имя и должность начальника подразделения ГУВМ;
• анкетные данные заявителя, адрес разрешенного места регистрации;
• документ, удостоверяющий личность иностранца, основания для его временного проживания (кем и когда предоставлено РВП, срок его действия);
• просьбу разрешить смену места жительства в пределах региона;
• адрес нового места проживания;
• основания для смены места проживания;
• сведения о жилом помещении, в котором иностранец намерен проживать (данные о собственнике, основания, на которых иностранец будет использовать помещение);
• перечень приложенных документов;
• дата, подпись.

Чтоб читатели понимали, как должно выглядеть такое заявление, ниже мы размещаем пример такого заявления.

К заявлению иностранный гражданин должен приложить:

• копию паспорта с отметкой об РВП;
• документ, подтверждающий право пользования жильем по новому месту проживания;
• документ, подтверждающий наличие веского основания, требующего смены места жительства (справка о состоянии здоровья родственника, свидетельство о браке и так далее).

После получения от территориального органа УВМ положительного ответа, иностранец должен сняться с учета по старому адресу и пройти регистрацию по новому месту жительства в течение 7 дней после переезда. Для этого он должен подать заявление, форма которого утверждена Административным регламентом МВД. Ниже можно ознакомиться с его образцом.

При подаче заявления на смену места жительства каких-либо пошлин и сборов законом не установлено. Что касается самой перерегистрации по новому месту жительства, то так называемая цена, или размер государственной пошлины, составит в 2018 году 350 рублей.

Документы для получения прописки при регистрации не в свою квартиру

От собственника, который прописывает к себе в квартиру:

• Действующий паспорт гражданина РФ; 
• Выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности; 
• Заявление о регистрации гражданина;

От человека, который прописывается в квартиру собственника:

• Действующий паспорт гражданина РФ; 
• Заявление о регистрации по месту жительства по форме 6.

Обратим внимание не следующие нюансы при прописки:

• Несколько собственников квартиры. Если квартира находится в долевой собственности, то есть собственников больше одного, для прописки требуется согласие всех собственников. Данное согласие может быть выражено лично при совместном посещении МФЦ. В случае невозможности присутствовать лично, данное согласие может быть оформлено нотариально и отправлено по почте собственнику, который будет писать заявление о регистрации гражданина. 
• Прописка несовершеннолетних для 18 лет. Для прописки детей, согласие от других собственников не требуется. Необходимо лишь заявление от одного из прописанных родителей и согласие второго родителя в случае, если он прописан по другому адресу. Для прописки ребёнка до 14 лет, необходимо предоставлять свидетельство о рождении, при прописки ребенка от 14 лет включительно — общегражданский паспорт.

Что говорит законодательство о печенье необходимых документов для получения прописки

Правила регистрации: III. Регистрация граждан по месту жительства16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

• документ, удостоверяющий личность; 
• заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; 
• документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Административный регламент МВД: 48. Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.49. Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:49.1. Паспорт.49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.49.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.50. При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы:50.1. Свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста.50.2. Паспорта законных представителей.50.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Исторические сведения о прописке

В повседневном общении граждане часто путают термины, поскольку не знают, в чём разница между пропиской и временной регистрацией. Гораздо лучше обстоят дела, когда термин «прописка» не используют вообще, а регистрацию просто называют или постоянной, или временной — тогда сразу становится понятно, что имеют в виду.

Исторически понятие регистрации возникло позже и заняло нишу, которую раньше занимало понятие прописки. На территории современной Российской Федерации прописка законодательно существовала практически весь советский период и была основным правовым инструментом для закрепления граждан по месту жительства. Сведения о прописке позволяли отслеживать перемещение граждан по стране и пресекать незаконное проживание не по месту прописки.

Поскольку прописка давала гражданам определённые права, и в первую очередь имущественные, появилось множество способов присвоения себе чужого имущества через фиктивный брак и другие латентные нарушения законодательства. Кроме того, прописка имела решающее значение при трудоустройстве гражданина, при поступлении в образовательное учреждение и в целом ряде других факторов.

Что считается местом пребывания

«Местом пребывания» считается место, которое отличается от адреса постоянного проживания. Многие иностранцы, особенно те, кто приезжает в Россию впервые, не могут понять: временная регистрация – это место жительства или место пребывания и в чем их отличие? Исходя из норм законодательных актов и определения терминов, можно сделать вывод о правомерности второго варианта.

В законах нет определения «временная регистрация», есть понятие учет «по месту пребывания». А словосочетание «временная прописка» употребляется по старой памяти, из советских времен, ведь именно в Советском Союзе институт «прописки» был утвержден и активно действовал. Не возникало вопросов, обязательна ли она, правоохранительные органы следили за наличием «документального» адреса у каждого гражданина.

Современные законы переняли положительную практику из прошлого. Только немного подправили терминологию и характер: заменили слово «прописка» на слово «регистрация», а понятие «постоянная» теперь закреплено за определенным адресом – «местом жительства», а «временная» – «местом пребывания». Еще одно нововведение – уведомительный характер регистрации.

На вопрос, что дает такое информирование государственных органов о своем месте нахождения, ответы очевидны:

• расчет нагрузки на медицинские, образовательные и прочие государственные учреждения;
• содействие правоохранительным и судебным органам в поиске преступников;
• защита прав и свобод иностранных граждан, а также контроль исполнения ими своих обязанностей.

Точный ответ на вопрос: что такое временная регистрация по месту пребывания, – можно найти в законодательных актах. С помощью документов-регуляторов института прописки, а также налаженной инфраструктуры ответственных за потоки мигрантов органов производится учет места проживания иностранцев (постоянного или временного), контроль и разработка миграционной политики государства.

Законодательные акты, регулирующие пребывание иностранцев в России

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» – это основной закон о временной регистрации по месту пребывания для гостей государства. К нему разработано также приложение – постановление Правительства РФ № 9 от 15 января 2007 г. «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Нюансы процесса регистрации по месту пребывания регулируются также «Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (утвержден приказом МВД от 23 ноября 2017 г. № 881).

Кроме того, положение о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания иностранцев, включая отдельные вопросы их постановки на миграционный учет, дополняют Жилищный и Административный кодексы РФ, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и прочие законодательные акты, регулирующие миграционную политику государства.