Федеральный закон от 24.04.2008 n 49-фз
Содержание:
Общее содержание закона
Состоит закон из 32 статей и 8 глав, в которых описаны:
- общие моменты;
- права и обязанности опекунов;
- правовой статус данных лиц, а также нюансы их назначения;
- ответственность опекунов и сотрудников, выполняющих контроль;
- защита имущества подопечных;
- аннулирование полномочий;
- вступление закона в силу;
- господдержка.
С главами и пояснениями, а также общими моментами – что несет в себе проект, основное его назначение и прочие нюансы лучше ознакомиться до вступления в правоотношения, в которых одним из участников станет малолетний или недееспособный гражданин РФ.
Закон дает объяснения основным терминам, используемым в нем с указанием на статус каждого действующего лица:
| Опекун | Лицо, в котором нуждаются граждане недееспособные и младше 14 лет, он обязан блюсти их интересы и действовать согласно их потребностям |
| Попечитель | Наделен такими же правами, как и опекун, однако он необходим подросткам до 18 лет, а также лицам, которые частично недееспособны |
| Подопечный | Гражданин, нуждающийся в попечителе или опекуне, которых назначает опекунский совет |
| Недееспособный гражданин | Полностью или частично лишен здравого рассуждения из-за расстройств психики, его статус можно закрепить только в судебном порядке, если человек прошел реабилитацию и выздоровел или наметились улучшения, влекущие восстановление дееспособности, ООП повторно подает дело в суд |
При этом все правоотношения, которые возникают между участниками процесса, регулируются ГК РФ. Процесс опеки регулируется Семейным Кодексом, а аннулирование попечительства происходит согласно закону 48.
В законе также прописаны права и обязанности представителей контролирующих органов, которые должны действовать в интересах опекаемых, гарантировать им хорошие условия проживания и полное обеспечение. Они вправе контролировать действия опекунов и при необходимости своевременно реагировать.
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства
1. К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
3) установление опеки или попечительства;
4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
6) выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
11) проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
12) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
13) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;
14) ведение учета опекунов, попечителей в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.
2. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.
3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Алгоритм действий
Процедура оформления одинакова как для несовершеннолетнего подопечного, так и для недееспособного лица.
Порядок действий:
- Обращение в отдел опеки.
- Подача заявления.
- Проведения обследования жилого помещения.
- Получение приказа.
Предварительное устройство назначается на срок не более 6 месяцев. В исключительных случаях срок может быть продлен еще на 2 месяца.
Документ обязательно должен содержать срок действия. В случае продления выносится еще один акт органа местного самоуправления.
Обращение в опеку
Для назначения предварительной опеки не требуется получение заключения отдела опеки по месту проживании потенциального кандидата. Поэтому он должен обратиться непосредственно в отдел по месту проживания подопечного.
Гражданин должен заявить о своем праве на основании ст. 12 ФЗ от 2008 года № 48. Одним из вариантов назначения устройства несовершеннолетнего предварительно является отобрание его у матери и отца по ст. 77 СК РФ (при угрозе жизни).
Важно! Процедура подбора потенциального кандидата также возложена на специалистов отдела опеки. Если у лица, нуждающегося в установлении опеки, нет близких родственников, которые желают о нем заботится, то опекун может быть выбран из числа посторонних граждан
Необходимые документы
Особенностью предварительного устройства является предоставление минимального пакета документов. Гражданин должен предъявить только акт обследования из отдела опеки по месту проживания и гражданский паспорт.
Специалисты отдела по месту проживания подопечного может самостоятельно запросить акт обследования в рамках межведомственного взаимодействия. Акт предоставляется в течение 3 дней.
За указанное время специалисты должны посетить жилое помещение потенциального опекуна. Документ должен включать следующие сведения:
- уголок бланка отдела опеки;
- адрес проживания заявителя;
- описание жилья (дом или квартира, этажность, общая и жилая площадь, количество комнат);
- санитарное состояние жилья;
- перечень граждан, которые проживают совместно с потенциальным кандидатом;
- данные о специалистах, которые проводили обследование;
- дата и подпись.
Документ оформляется в письменной форме в 2 экземплярах. В случае оформления неблагоприятного акта гражданин имеет право оспорить его в суде.
Важно! При назначении предварительного устройства специалисты отдела опеки не должны собирать дополнительную характеризующую информацию на потенциального кандидата
Сроки рассмотрения
Приказ о назначении опекуна предварительно выносится в течение 3 дней. Специалисты выдают гражданину удостоверение.
Устройство, назначенное предварительно, может быть оформлено исключительно в течение 30 дней с момента:
- получения ребенком статуса, оставшегося без родительского попечения;
- вступления в законную силу решения суда о лишении/ограничении дееспособности.
Срок рассмотрения документов не может превышать 3 дней. С момента получения приказа, граждан наделяется всеми обязанностями постоянного опекуна. Но права в отношении ребенка пока еще ограничены.
Зачем нужны
Опекун – это человек, осуществляющий присмотр над недееспособными лицами, которые не могут отвечать за свои слова и не могут сами позаботиться о себе.
К ним относятся:
- Несовершеннолетние дети: до 14 лет над ними осуществляется опека, с 14 до 18 лет – попечительство.
- Недееспособные люди: психические инвалиды с детства или ставшие такими из-за травмы.
- Пожилые люди: если они признаны судом недееспособными, назначается полная опека, если они не могут позаботиться о себе, но сохраняют здравый ум, назначается патронаж.
Примите к сведению: признание недееспособным происходит только в судебном порядке после изучения медицинской экспертизы.
Существует некоторая разница между полноценным уходом и попечительством и патронажем. При выполнении ухода, присматривающий получает полный контроль над подопечным и полностью отвечает за него и его действия. Дети могут сами распоряжаться своим имуществом, но обязаны спрашивать разрешение присматривающих.
При патронаже подопечные могут сами принимать решения и представлять себя в суде или выписывать доверенность на подопечного, так как они сохраняют полную дееспособность.
Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных
1. Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3.1. В случае, если суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам, банк не позднее следующего рабочего дня уведомляет опекуна или попечителя, а также орган опеки и попечительства о сумме такого превышения и о последствиях такого превышения.
3.2. Установленные частями 3 и 3.1 настоящей статьи требования распространяются также на денежные средства, находящиеся на номинальном счете, который открыт опекуну или попечителю и бенефициаром по которому является подопечный, при этом такой номинальный счет открывается опекуну или попечителю на каждого подопечного.
4. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.
5. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).
6. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.
Редакции документа
Текущая редакция принята: 30/04/2021 документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 114-ФЗ от 30/04/2021Вступила в силу с: 11/05/2021
Редакция от 08/12/2020, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 429-ФЗ от 08/12/2020Вступила в силу с: 08/12/2020
Редакция от 01/03/2020, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным… № 35-ФЗ от 01/03/2020Вступила в силу с: 12/03/2020
Редакция от 29/05/2019, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации О статусе Героев Советского Союза, Героев… № 107-ФЗ от 29/05/2019Вступила в силу с: 09/06/2019
Редакция от 03/08/2018, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в Федеральный закон О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации № 322-ФЗ от 03/08/2018Вступила в силу с: 01/01/2019
Редакция от 31/12/2017, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменения в статью 25 Федерального закона Об опеке и попечительстве № 495-ФЗ от 31/12/2017Вступила в силу с: 11/01/2018
Редакция от 29/07/2017, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменения в статью 13 Федерального закона Об опеке и попечительстве в части защиты интересов… № 220-ФЗ от 29/07/2017Вступила в силу с: 10/08/2017
Редакция от 28/11/2015, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием… № 358-ФЗ от 28/11/2015Вступила в силу с: 09/12/2015
Редакция от 04/11/2014, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений… № 333-ФЗ от 04/11/2014Вступила в силу с: 01/01/2015
Редакция от 22/12/2014, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу… № 432-ФЗ от 22/12/2014Вступила в силу с: 23/12/2014
Редакция от 05/05/2014, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменения в статью 20 Федерального закона Об опеке и попечительстве № 118-ФЗ от 05/05/2014Вступила в силу с: 16/05/2014
Редакция от 02/07/2013, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу… № 185-ФЗ от 02/07/2013Вступила в силу с: 01/09/2013
Редакция от 02/07/2013, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства… № 167-ФЗ от 02/07/2013Вступила в силу с: 03/07/2013
Редакция от 01/07/2011, принята документом Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 169-ФЗ от 01/07/2011Вступила в силу с: 01/07/2011
Последние поправки
Последние изменения в законе об опеке произошли 29 июля 2017 года, при принятии ФЗ номер 220. Изменения произошли в ст. 13 ФЗ 48, в части 2. В этой статье написано, что родители могут на время назначить ребенку опекуна, если считают, что в определенный период не смогут выполнять свои обязанности. Согласно изменениям, в случаях, если один из родителей ребенка или оба знают о приближении своей смерти, они могут подать в органы опеки заявление о назначении ребенку опекуна после их смерти. Опекун может быть выбран родителями и должен быть уведомлен об их решении. Родители могут изменить свое решение, подав повторное заявление с оформленными изменениями. Такое заявление обязательно должно быть подписано и датировано. Подпись должна быть удостоверена руководителем органов опеки или другим лицом с похожим статусом.
Согласно 1 статье описываемого закона, он регулирует сферу назначения опекунов и попечителей соответствующими органами. Этот закон регулирует их правоотношения.
В статье 9 написано, что все обязанности и полномочия органов опеки регулируются 35 статьей Гражданского Кодекса РФ. В случае, если подопечный переехал в новое жилье, орган опеки в течение трех дней направляет его дело в орган опеки на территории нового места жительства подопечного. Полномочия новый орган опеки по делу подопечного получает в момент приемки личного дела.
В ст. 12 описана предварительная опека. В случаях когда несовершеннолетнему лицу срочно необходимо назначить опекуна, органы имеют право назначить временное лицо предварительно, до момента нахождения постоянного опекуна. Предварительное лицо обязательно должно быть совершеннолетним и дееспособным.
В ст. 15 ФЗ 48 перечислены права и обязанности опекунов и попечителей. Согласно этой статье, их права и обязанности относятся к семейному законодательству РФ. Они считаются полноправными и законными представителями своих подопечных. В специальных случаях, органы прописывают в договоре определенные действия и меры, которые может использовать попечитель для защиты интересов или на благо подопечного. Такие лица обязаны отчитываться о серьезных переменах перед органами, как смена места жительства и т. д. Попечителям предоставляется любая медицинская, юридическая, социальная или педагогическая помощь.
Согласно 20 статье, имущество подопечного не подлежит отчуждению, однако существуют исключения:
- Принудительное взыскание на законных основаниях;
- Отчуждение недвижимости в интересах владельца;
- Отчуждение имущества или недвижимости по договору ренты, но только в случаях выгоды подопечного;
- Отчуждение жилой квартиры в случаях переезда;
- Отчуждение имущества или недвижимости по договору мены, но только в случаях выгоды подопечного.
Чтобы осуществить отчуждение любого имущества, принадлежащего подопечному, нужно получить специальное разрешение от органов опеки и попечительства. Лицо, совершившее отчуждение без разрешения будет нести ответственность согласно статье 21 настоящего закона.
В статье 25 описана отчетность кураторов перед органами. Ежегодно 1 февраля опекун предоставляет в органы отчет о произошедших чрезвычайных ситуациях, о распределении и хранении имущества подопечного. В предоставляемом отчете обязательна информация о хранении имущества, о доходах и расходах при отчуждении, приобретении нового имущества. К отчету прилагается сопутствующая документация в виде чеков, квитанций и бланков. Отчет подписывается руководителем органов попечительства. Все отчеты хранятся в личном деле подопечного, при изменениях руководитель органов вносит измененную информацию в личное дело.
Согласно 29 статье опека прекращается в случаях:
- Смерти одной из сторон;
- Оформленных в статье 40 ГК РФ;
- Освобождения от обязанностей опекуна;
- Когда в акте о попечительстве окончился срок.
Опекуны могут быть освобождены от своих обязанностей по собственной инициативе. Органы могут отстранить опекуна только если он некачественно выполняет свои обязанности, нарушает закон, нарушает права подопечного.
Текст действующей редакции закона
Федеральный закон номер 48 помогает гражданам понять и утвердить особенности процедуры опеки и попечительства. Государство контролирует органы, влияющие на эту сферу и в случаях, если гражданину кажется, что его права были нарушены, рекомендуется скачать ФЗ об опеке и попечительстве в последней редакции с комментариями и изучить закон. Это поможет избежать ошибок и защитить свои права в случае судебного разбирательства.
Бесплатная консультация юриста по телефону:
8 (804) 333-01-43
Основания для прекращения опеки и попечительства
Опека и попечительство назначаются по решению органа местного самоуправления. В отличии от усыновления между подопечным и опекуном не возникает пожизненная родственная связь.
Нормативное регулирование прекращения опеки содержится в следующих нормативных актах:
- Гражданский кодекс РФ;
- Семейный кодекс РФ;
- ФЗ от 2008 года № 48.
Основания для прекращения одинаковы для опекунов как несовершеннолетних, так и совершеннолетних недееспособных граждан.
| № п/п | Основание | Комментарий |
|---|---|---|
| 1 | Смерть подопечного | В случае гибели лица, в отношении которого назначена опека, гражданские правоотношения теряют действие. Опекун обязан в течение 3 дней сообщить о возникшей ситуации в курирующий отдел по месту жительства. Законный представитель несовершеннолетнего подопечного получает последнюю выплату за месяц, в который умер подопечный. Приемный родитель дополнительно получает вознаграждение за дни месяца, до даты смерти. В течение 3 дней опекун обязан предоставить в отдел отчет о расходовании средств подопечного за минувший год. |
| 2 | Смерть опекуна | Также гражданские правоотношения прекращаются в случае гибели лица, на которого возложены обязанности опекуна. В такой ситуации ответственность за подопечного переходит к районному отделу опеки. Несовершеннолетний или недееспособный подопечный не может находится с родственниками покойного представителя. Обязанности на третье лицо должны быть возложены официально. Поэтому на период оформления или сбора документов необходимо назначить предварительную опеку или передать подопечного под надзор в специализированную организацию. |
| 3 | Истечение срока действия акта о назначении опекуна | Опека может быть назначена до определенного момента. Если документ содержит конкретную дату, то полномочия опекуна прекращаются с момента наступления даты. |
Над несовершеннолетними детьми
Прекращение опеки над несовершеннолетним ребенком имеет свои особенности:
- По достижении ребенком 14 лет. В 14 день рождения опека автоматически прекращается. Она переходит в попечительство. Закон не предусматривает необходимости вынесения специального постановления районной администрации при достижении несовершеннолетним 14 лет. При достижении 18 лет попечительство автоматически прекращается.
- В случае эмансипации подопечного. Под эмансипацией понимается наделение несовершеннолетнего полной дееспособностью по решению местной администрации или по судебному решению. Основанием для эмансипации является вступление в брак, трудоустройство или регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
Подопечный и опекун обращаются в отдел опеки. При наличии согласия опекуна эмансипация устанавливается в административном порядке. В случае отсутствия согласия опекуна несовершеннолетний может обратиться в суд.
- Восстановление родительских прав у кровных родителей несовершеннолетнего. В случае если мать или отец подопечного восстановили в правах, отменили ограничение, отменили безвестное отсутствие или вернули родительские права по другой причине, то опека отменяется по их заявлению.
Важно! Ребенок может быть помещен временно в организацию для детей-сирот. Причиной помещения может быть болезнь опекуна, конфликт между воспитателем и воспитанником
На период помещения в организацию опека или попечительство не прекращаются.
Над недееспособными
Основной причиной прекращения опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина является восстановление дееспособности. С момента вступления в законную силу судебного решения, гражданин более не нуждается в законном представителе.
