Депутатская неприкосновенность

Дипломатическая неприкосновенность

Еще в древние времена разные государства старались жить в условиях мирного сосуществования. Неотъемлемой частью этой концепции является безопасность посольских работников. Особенно это положение было актуально при напряженных отношениях между странами, когда невинный иностранец мог стать жертвой самосуда.

В современном понимании дипломатическая неприкосновенность была установлена в 1961 году так называемой Венской конвенцией. Согласно ее положениям, от исполнения законов страны пребывания освобождаются такие лица:

• Глава Министерства иностранных дел;
• Рядовые работники посольств и консульств;
• Сотрудники международных некоммерческих объединений;
• Президент и глава кабинета министров во время зарубежных визитов.

Конвенция играет весомую положительную роль для снятия международного напряжения.

Однако поводов для критики не меньше: нередко дипломаты, прикрываясь своим положением, совершали весьма тяжкие преступления. Так, в 1999 году представитель Бахрейна в ООН был обвинен в заключении бангладешской гражданки в рабство. Инцидент был замят благодаря высокому положению преступника.

Допустимые границы сведений

В соответствии с действующим законодательством у каждого человека есть право на наличие собственной «зоны безопасности», в которой он может рассчитывать на личную независимость и полностью автономное состояние от окружающей среды. Право на неприкосновенность личной жизни граждан обеспечивает чувство защищенности.

Нарушение неприкосновенности личной гражданина по этой причине предусматривается только в том случае, если соответствующее решение будет вынесено судебным органом или же соответствующей мотивированной санкцией.

Неприкосновенность частной жизни прописана в статье 56 Конституции, причем она обеспечивается даже в условиях чрезвычайного положения. Для того, чтобы у государственных служащих была возможность нарушения неприкосновенности личной жизни других лиц, должна присутствовать необходимость борьбы с преступностью или угроза жизни и здоровью граждан.

Среди наиболее распространенных вариантов того, каким образом осуществляется вмешательство в частную жизнь граждан, стоит выделить следующее:

• Чтение переписки и прослушивание телефона (сюда входит как бумажная, так и электронная переписка). Таким образом, осуществляется вмешательство в тайну личных дел гражданина.
• Публикация для неограниченного круга лиц какой-либо информации, которая гражданином воспринимается как личная и которую он не хотел бы распространять.
• Представление человека в негативном, ложном образе для всех окружающих, а также формирование о нем отрицательного мнения при отсутствии таких оснований.
• Эксплуатация имени гражданина или его внешности без наличия согласия с его стороны в коммерческих целях.

Обеспечение защиты неприкосновенности личной жизни граждан осуществляется в соответствии с нормами действующего уголовного законодательства. В частности, в статье 137 Уголовного кодекса говорится о том, что на лиц, которыми осуществляется нарушение личной жизни человека, накладывается ответственность в виде штрафа, сумма которого составляет не более 200 000 рублей.

Законодательство предусматривает наказания за такие нарушения как незаконный сбор информации о частной жизни гражданина, а также последующее распространение этой информации. Любые такие сведения в соответствии с установленными правилами должны относиться к семейной или личной тайне человека.

На сегодняшний день в нормативные акты еще не было введено четкое определение этих понятий, однако практика показывает, что какие-то сведения, которые хранятся только одним лицом, могут относиться к личной тайне. В то же время информация, которая хранится несколькими людьми, связанными между собой родственными отношениями, относится к категории семейной тайны.

Право наличия личной тайны принадлежит любому человеку просто по причине факта его появления на свет. При этом стоит отметить, что основанием для возникновения семейной тайны является не только наличие родственных отношений между гражданами, но и заключение брачных отношений.

Что такое частная жизнь

Частная жизнь – это право лица избрать образ поведения в соответствии со своими взглядами, интересами и потребностями. Человек может обладать собственными целями, убеждениями и мировоззрением. Никто не вправе принуждать его менять характер своих действий или обсуждать его поступки публично. Исключение составляют случаи, когда поведение лица идет вразрез с нормами закона и общественными правилами.

Частная жизнь строится на базе нескольких конституционных принципов:

• неприкосновенность жилья;
• сохранение семейных тайн;
• отказ родственников от показаний против друг друга;
• организация быта любым удобным путем и способом;
• секретность содержания писем и сообщений;
• врачебная тайна;
• свобода выбора веры и религии.

Перечисленные выше критерии находятся вне работы, службы, общественной активности человека. Следовательно, они могут оставаться защищенными от вторжения общественности ее обсуждения и критики. Государство также не вправе внедряться в частную жизнь, если ее проявления не носят характер противоправных деяний.

Что еще входит в частную жизнь человека?

Дополнительно охраняются следующие личные данные человека:

• Кроме того, запрещено использование и разглашение сведений о частной жизни людей, семейных тайнах (в том числе тайны усыновления и взаимоотношениях между родственниками и супругами).
• Под определение частной жизни понимается и тайна переписки и личных переговоров, а также использование в своих интересах внешних данных гражданина и фактов его приватной жизни.
• В это определение входят все сведения личной и духовной жизни, которые сам человек не желает предавать огласке. Это и сексуальные, и религиозные предпочтения, и хобби, и аспекты восприятия окружающего мира, имущественные внутрисемейные отношения и жизненные планы гражданина.

Кроме того, даже за разглашение графика жизни или распорядка прогулок с детьми и собаками уже грозит ответственность, т.к. это может создать угрозу вашей жизни и здоровью. Например, если данные сведения будут проданы недоброжелателям, желающим нанести вред.

Частная жизнь гражданина – это весь комплекс событий и чувств личного и семейного характера, несущих признаки закрытости от третьих лиц, организаций, но не противоречащих закону.

Авторы Гайдпарка

• Витёк Razdolbaeff`f

  А знаете ли вы?

  Читать полностью

• Александра Беденок

  Любовь и задачник Ларичева

  Читать полностью

• Александр Ларин

  Чересчур умные

  Читать полностью

• Настя Иванова

  Почему США выгодно развалить БРИКС

  Читать полностью

• Екатерина Иванова

  Наводнения в Европе никто бы и не заметил

  Читать полностью

• Денис Алехин

  Российские туристы могут отдохнуть в Тюменской области на особых условиях

  Читать полностью

• валерий рыженко

  Персонажи русской классической литературы в современной действительности

  Читать полностью

• Михаил Салтыков-Щедрин

  США, Афганистан, Пакистан и Узбекистан договорились о совместных консультациях

  Читать полностью

• Екатерина Иванова

  Скачок смертности не повод для локдауна

  Читать полностью

• Александр Бабкин

  Обрушение цен на нефть — это хорошо или плохо для тоталитарных стран?

  Читать полностью

• Аленка Аленка

  А у нас сегодня кошка родила вчера котят

  Читать полностью

• WikiLeaks

  Алексиевич рассказала, как в Берлинском аэропорту у нее в сумке нашли «бомбу»

  Читать полностью

Очистить и оживить Раду

Инициативу Петра Порошенко по снятию депутатской неприкосновенности эксперты склонны рассматривать как последнюю попытку команды президента спасти рейтинг своей политсилы и удержать его (а по возможности и нарастить) до 2019 года — к очередным президентским и парламентским выборам.

— В коалиционных фракциях столько депутатов, за которыми тянется коррупционный шлейф, что от них стоит избавляться. Иначе рейтинги БПП обвалятся до уровня «Народного фронта», а соратники Яценюка окончательно и бесповоротно станут политическими трупами, — считает эксперт аналитического центра «Политика» Владимир Цибулько.

Эксперт предполагает, что после снятия неприкосновенности произойдет некое очищение в депутатских рядах. 

— С другой стороны, заявление Порошенко можно рассматривать как ультиматум Верховной Раде — либо будете работать в рамках общего концепта, согласованного с западными партнерами, либо уголовные дела или даже роспуск Рады

Сейчас, в преддверии принятия пенсионной, медицинской и земельной реформ, очень важно сплотить парламент, — отмечает Цибулько. 

Признаки уголовно наказуемого деяния по статье 137 УК РФ

Согласно диспозиции ст. 137 УК РФ уголовная ответственность за разглашение персональных данных наступает в случае, если одновременно имеют место:

• незаконность сбора и (или) распространения информации;
• отсутствие согласия ее носителя на сбор или разглашение. 

При этом норма предусматривает так называемую альтернативную диспозицию, признавая уголовно наказуемым, помимо указанных выше действий, также распространение сведений о частной или семейной жизни человека посредством СМИ, в публичном выступлении или публично демонстрирующемся произведении (в том числе художественном).

Иными словами, публичность не является обязательным признаком преступления, это всего лишь его частный случай. Для наступления уголовной ответственности достаточно передачи конфиденциальных данных 1 лицу.

На этот счет существует весьма обширная судебная практика. В частности, апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Тамбовского областного суда от 20.08.2015 по делу № 33-2375/2015 оставлен без изменения обвинительный приговор по ч. 2 ст. 137 УК РФ в отношении врача-нарколога, сообщившего сведения о диагнозе пациента третьему лицу. 

Квалифицирующие признаки 

Отягченные составы ст. 137 УК РФ содержатся во 2-й и 3-й ее частях.

Так, ч. 2 предусматривает ответственность за разглашение конфиденциальной информации о личности лицом, использовавшим для этого свое служебное положение. В качестве примера вновь можно привести врача, нарушившего врачебную тайну.

Для квалификации преступления по ч. 2 ст. 137 УК РФ решающее значение имеет содержание нормативно-правовых актов, регламентирующих профессиональную деятельность виновного. Например, в силу ФЗ «Об охране здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 № 323-ФЗ врачебную тайну составляют абсолютно любые данные об обращении за медицинской помощью, диагнозе, ходе и результатах обследования и лечения и т. д. 

Важно! Соблюдать эти сведения в тайне обязаны все лица, располагающие ими в связи с исполнением своих служебных обязанностей. То есть наказать за незаконное разглашение такой информации можно не только врача, но и любого другого сотрудника медучреждения, включая средний и младший медперсонал. 

Ч

3 ст. 137 УК РФ содержит санкции за разглашение данных о несовершеннолетних, которым не исполнилось 16 лет. Однако возраст потерпевшего — не единственное условие для наступления ответственности по этой части нормы. Квалификация зависит от характера распространенной информации, способа и последствий ее разглашения

Ч. 3 ст. 137 УК РФ содержит санкции за разглашение данных о несовершеннолетних, которым не исполнилось 16 лет. Однако возраст потерпевшего — не единственное условие для наступления ответственности по этой части нормы. Квалификация зависит от характера распространенной информации, способа и последствий ее разглашения.

Так, в качестве обязательного признака ч. 3 ст. 137 УК РФ предусматривает разглашение сведений о подростке посредством СМИ, публичного выступления, информационно-телекоммуникационных сетей (включая интернет). При этом распространяемая информация должна выражаться в описании страданий несовершеннолетнего, понесенных им в связи с совершением в отношении него преступления, или нести иные сведения по уголовному делу, в котором подросток выступает одной из сторон.

И еще одно обязательное условие: в результате нарушения неприкосновенности частной жизни ребенку был причинен физический или моральный вред (психическое расстройство, вред здоровью) либо наступили другие тяжкие последствия. 

У судов нет единой позиции по поводу формулировки «иные тяжкие последствия»:

• Так, например, Верховный суд Республики Саха (Якутия) в своем апелляционном постановлении от 22.12.2015 № 23-2013 счел верной квалификацию действий подсудимого по ч. 3 ст. 137 УК РФ в ситуации, когда последствия разглашения информации о несовершеннолетнем выразились в причинении значительного ущерба его законным представителям.
• В то же время апелляционное определение Архангельского областного суда от 16.11.2015 № 15-2015 содержит диаметрально противоположный вывод относительно практически аналогичного случая. Апелляционная инстанция переквалифицировала действия фигуранта на ч. 1 ст. 137 УК РФ. 

Исключения и отдельные случаи

Конституционный суд дал определенные разъяснения по поводу того, что в каждой отдельной ситуации, связанной с нарушением конституционных прав, должно проводиться подробное исследование обстоятельств, включая также определение их малозначительности.

Таким образом, формально преступление присутствует в следующих ситуациях:

Несмотря на то, что в указанных выше и аналогичных им ситуациях присутствует все признаки преступления, так как они непосредственно связаны с вторжением в частную жизнь, уголовное дело в этой ситуации не возбуждается по той причине, что деяние является малозначительным.

В соответствии с действующим законодательством указанные ситуации подразумеваются как единичные случаи, которые в принципе не имеют достаточной общественной опасности для того, чтобы их можно было признать уголовно-наказуемым деянием.

При этом стоит уделить отдельное внимание ситуации, когда гражданин полностью добровольно предоставляет третьим лицам согласие на то, чтобы они ознакомились с его личной информацией, осознавая, что это произойдет в неопределенном кругу лиц. Основываясь на нормах действующего законодательства, в этой ситуации согласие может выражаться не только путем составления соответствующего письменного документа

Также не стоит забывать о том, что охрана неприкосновенности личной жизни не действует в определенных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Таким образом, в соответствии с нормами статьи 9 Закона, регулирующего оперативно-розыскную деятельность, получить разрешение на нарушение тайны переписки, переговоров и других вариантов передачи информации можно только в судебном порядке.

Для этого заинтересованному лицу нужно будет обратиться в судебные органы с соответствующим ходатайством, предоставив определенный перечень документов, обосновывающих причины возникновения необходимости в изъятии переписки или же какой-либо другой личной информации.

В тех ситуациях, которые в принципе не предусматривают отлагательств, уполномоченные сотрудники правоохранительных органов имеют право на самостоятельное принятие решения и проведения по факту любых мероприятий, включая возможное ограничение конституционного права, связанного с обеспечением тайны переписки или переговоров, не получая при этом какого-либо судебного разрешения заранее. Однако в этой ситуации на протяжении ближайших 24 часов с момента окончания требуемого мероприятия в суд должно быть направлено уведомление, чтобы сотрудники данного органа своим решением узаконили данные мероприятия или же, наоборот, признали выполненные действия незаконными.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность ограничения конституционного права на неприкосновенность частной жизни в определенных ситуациях, когда они препятствуют интересам следствия. При этом любому гражданину России предоставляется возможность самостоятельно оформить и подать жалобу как на действия уполномоченных сотрудников государственных органов, которые занимаются их прослушиванием или обыском, так и на судебный орган, который санкционировал подобные действия при отсутствии веских оснований.

Замечания по закону

Если человек хочет сохранить какую-то информацию в тайне, данное право предоставляется ему, в первую очередь, в статьях 23 и 34 Конституции, а также в Декларации прав человека, включая как российский образец этого документа, так и международный. О серьезности нарушения данного права говорит то, что в соответствии с действующим законодательством в принципе не предусматривается привлечение к административной ответственности в случае вторжения в частную жизнь, и при наличии такого преступления лицо ждет только уголовное преступление с последующим наложением наказания.

Статья 137 Уголовного кодекса, регулирующая этот вопрос, включает в себя три части, причем особенно интересной является последняя, которая посвящена преступлениям против детей и подростков. В соответствии с установленными правилами в этом случае нельзя называть имя пострадавшего или же каким-то образом раскрывать подробности.

Такая информация могут присутствовать в официальном докладе правоохранительных органов, но никак не в средствах массовой информации. Во всех остальных ситуациях фиксируется незаконный сбор и распространение информации, затрагивающей частные обстоятельства жизни гражданина.

Более того, наказание может накладываться не только на основании указанной статьи, но и по другим, если сбор информации был произведен путем шантажа, угроз или других незаконных методов.

Право на неприкосновенность личной жизни гражданина распространяется на:

• тайну связи;
• защиту личной информации;
• исповеди;
• врачебную тайну;
• тайну усыновления;
• защиту доброго имени;
• контроля за всеми сведениями о себе, находящимися у других лиц;
• запрет на сбор, а также последующее хранение и распространение информации о личной жизни.

Все указанные выше права в соответствии с действующим законодательством относятся к конституционным, то есть какие-то другие нормативные акты не могут устанавливать условия для их нарушения, если это не предусмотрено Конституцией.

Установленные правила говорят о том, что нарушение неприкосновенности личной жизни любого человека вне зависимости от обстоятельств осуществляется при наличии прямого умысла, то есть позиция такова, что виновник всегда понимает, что нарушает право человека на личную жизнь, которое гарантируется ему Конституцией, а также предвидит, что его действия возможно причинят вред законным права и интересам граждан, желая нанести такой ущерб.

Корыстный мотив совершенного преступления предусматривает стремление виновного лица получить какую-то выгоду, не используя при этом незаконное обращение имущества, находящегося в собственности других лиц, в свои владения или имущество третьих лиц.

«Не соответствует мировому опыту»

Отметим, что депутатская неприкосновенность существует во многих странах мира. Главной её целью является защита парламентариев от репрессивных мер со стороны исполнительной власти или частных лиц, которые могли бы помешать им свободно выполнять свои обязанности.

Также по теме

«Создают рычаги давления»: как лишение депутатов неприкосновенности повлияет на Верховную раду

Верховная рада приняла законопроект о лишении депутатов неприкосновенности. После того как его подпишет Владимир Зеленский, документ…

Как правило, иммунитет предусматривает запрет на арест или судебное преследование депутата без соответствующего разрешения парламента. Примерно в такой редакции закон о неприкосновенности действует во Франции. Там депутаты не могут быть привлечены к ответственности за действия, которые они предпринимают в ходе профессиональной деятельности. Это положение распространяется и на клеветнические заявления, которые от них могут исходить.

Также для их задержания или ареста по делам, не относящимся к непосредственной работе, требуется разрешение парламента. Исключение делается лишь в том случае, когда депутат был застигнут на месте преступления.

Схожие законы приняты в Германии, Италии, Испании, Греции и Бразилии. В Соединённых Штатах также существуют меры, направленные на защиту конгрессменов от преследования со стороны исполнительной власти. Пользуются неприкосновенностью и российские парламентарии.

Как отмечают аналитики, украинская инициатива противоречит опыту большинства крупных демократий.

Существуют история и традиции парламентаризма, суть которых состоит в том, что депутат должен обладать иммунитетом, чтобы иметь возможность защититься в политических дискуссиях от оппонентов. Это одно из фундаментальных прав, которое ограждает представителей парламентской оппозиции от преследований со стороны правящей политической силы», — отмечает Шаповалов. 

Напомним, что за последние 15 лет на Украине семь раз вносились поправки в конституцию. Причём в ряде случаев они заключались в отмене ранее внесённых изменений. Эксперты не исключают, что данный законопроект в будущем может постигнуть та же участь.

«Эта поправка рано или поздно будет отменена, поскольку она не соответствует мировому опыту парламентского строительства.  Скорее всего, прежде чем Украина вернётся к нормальным парламентским практикам, Зеленский успеет решить те технологические задачи и конкретные цели, которые он перед собой поставил», — резюмировал Шаповалов.

Иммунитет к MP

Член в немецком Бундестаге или член Федерального Собрания имеет парламентский иммунитет, который защищает его от уголовного преследования , но не от требований по гражданскому праву . Иммунитет ( пункт 2 Основного закона ) не защищает самого депутата от наказания (в отличие от компенсации ), но предназначен для обеспечения работы парламента. Следовательно, он также может быть отменен соответствующим парламентом.

В Швейцарии действуют аналогичные положения ( BV и статьи и статьи ParlA ). В 2018 году впервые с момента введения этого постановления в 1850 году неприкосновенность депутата парламента была снята; это был бывший национальный советник .

Бундестаг имеет относительно своего решения «. Отмена неприкосновенности депутатов Бундестага «в основном разрешает проведение предварительного расследования. В Комитете Иммунитета проверка в отношении конкретных случаев, если такое утверждение верно , или это касается процедур , связанных с преступлениями политического характера. При необходимости комиссия дает рекомендацию, на основании которой Бундестаг принимает решение. Девятнадцатом Бундестаг подняла иммунитет в 25 случаях, в в четыре и 17 — м в девяти случаях.

Член парламента также теряет иммунитет (за исключением решения парламента) по истечении срока его или ее мандата , так что он снова попадает под обычную юрисдикцию. Однако регулировать этот процесс можно по-разному в зависимости от штата.

Во многих государствах, члены федеральных государств или регионов также имеют иммунитет, например, члены государственных парламентов в Австрии и Германии или кантональных парламентов в Швейцарии. Право на отказ от дачи показаний часто связано с иммунитетом .

Эти аспекты также являются предметом различных дискуссий в отношении ЕС и Европейского парламента . Иммунитет депутатов Европарламента регулируется «Протоколом о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ». Пленум Европейского парламента принимает решение об отказе от иммунитета по запросу компетентного органа государства-члена на основании отчета Комитета по правовым вопросам.

Как тогда наказывали депутатов, которые нарушили закон?

Была специальная процедура лишения неприкосновенности.

Для того, чтобы привлечь народного избранника к уголовной ответственности, или задержать, или выбрать ему меру пресечения, генпрокурор Украины подавал в Верховную Раду соответствующее представление. Причем, на каждый вид меры пресечения в парламент подавалось отдельное представление. Спикер парламента предлагал народному депутату, которым заинтересовался генпрокурор, предоставить письменное объяснение в регламентный комитет. Комитет должен его рассмотреть и передать парламенту свои выводы. Уже после того, как комитет представит свои выводы, парламент в течение 7 дней должен рассмотреть представление на пленарном заседании. Но не всегда нардепы «сдавали» одного из своих.Кого из депутатов лишили неприкосновенности?

За всю историю парламента – значительно меньше, чем можно было бы. За время независимости неприкосновенность забрали у 21 депутата. Первым был депутат Верховного Совета Украинской Советской Социалистической Республики Степан Хмара. Его обвинили в избиении полковника КГБ.

Снятие неприкосновенности требовали также активисты под Радой/Фото: 5.ua

Далее неприкосновенность забирали за более серьезные преступления. Например, за уничтоженный потенциал оборонного предприятия, незаконное обогащение на десятки и десятки миллионов или подготовку массовых убийств.

Если говорить о Верховной Раде 8-го созыва, то там «прикосновенных» депутатов было немало. В 2015 – 2016 годах неприкосновенность потеряли Олег Царев, Сергей Клюев, Сергей Мельничук, Игорь Мосийчук, Александр Онищенко и Вадим Новинский. В 2017 – Андрей Артеменко, Евгений Дейдей, Олесь Довгий, Андрей Лозовой, Максим Поляков, Борислав Розенблат, Михаил Добкин, Евгений Бакулин и Надежда Савченко. Последняя – единственная, кто действительно отсидел в СИЗО.

Как будут бывших президентов лишать неприкосновенности по Конституции РФ

Согласно поправке, предложенной в Конституцию РФ Павлом Крашенинниковым, депутатом Государственной думы Андреем Макаровым, а также членами Совета Федерации Андреем Клишасом и Николаем Фёдоровым, бывшие президенты Российской Федерации могут быть лишены статуса неприкосновенности после проведения специальных процедур.

Стоит отметить, что на данный момент в Конституции РФ указано, что экс-главы государства обладают особым правовым статусом пожизненно.

Инициаторы поправки заявляют, что указание порядка лишения неприкосновенности бывших президентов РФ в Конституции позволит закрепить федеральное законодательство по вопросам гарантий для руководителей страны после того, как они сложили полномочия. Члены Совета Федерации заявили, что предложенная ими мера позволит сделать существующие уже нормы более стабильными.