Федеральный закон «о материальной ответственности военнослужащих» от 12.07.1999 n 161-фз ст 8 (ред. от 08.06.2020)

Порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности

Последовательность возмещения различена при ограниченной и полной финансовой ответственности. При ограниченной потери возмещаются согласно приказу командования воинской части. Он издается не позднее четырнадцати дней после окончания расследования. Как предусматривает порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности, необходимую денежную сумму вычитают из денежной выплаты военного.

Следует учесть, что данный приказ выноситься после проведения административного расследования в отношении военнослужащего. Данный приказ предъявляется для ознакомления военнослужащему, привлекаемому к материальной ответственности. При этом законодателем установлены размеры удержаний из денежного довольствия военнослужащего не более двадцати процентов, а при наличии иных удержаний не более пятидесяти процентов.

При полной денежной ответственности сумма, как правило, превышает ежемесячный оклад. К покрытию ущерба привлекают через судебное разбирательство. Если попавший под санкции военнослужащий не согласен, он имеет право на пересмотр обстоятельств. Командиром части подается исковое заявление к военнослужащим о взыскании ущерба.

Выделяют следующие особенности и правил привлечения к ответственности военнослужащих

1. Имеется возможность добровольного частичного или полного возмещения, причиненного военнослужащим ущерба;
2. В случае, если на момент окончания военной службы или прохождения военных сборов за военнослужащим осталась непогашенная задолженность перед командованием части, то данные денежные средства будут взыскиваться в порядке исполнительного производства через службу судебных приставов;
3. При перемещении военнослужащего помимо того, что на новом месте службы нуждающемуся военнослужащему будет выплачиваться денежная компенсация военнослужащим за поднаем жилья, также и сохраниться задолженность, которую он будет выплачивать уже на новом месте;
4. В случае если военнослужащий причинил вред третьим лицам и данный ущерб возместила воинская часть в установленном законом порядке, то за командиром части сохраняется право требовать от военнослужащего компенсацию возмещенного ущерба.

Дополнительно следует отметить, что привлечение военнослужащего к материальной ответственности является правом, а не обязанностью командира воинской части, с учетом этого в ряде случаев, командиры части умалчивают мелкое повреждение, чтобы не предавать огласке происшествие в воинской части.

ИНТЕРЕСНО: смотрите сюжет 41 канала о защите военнослужащего нашим адвокатом по данному делу

Полная и ограниченная

Материальная ответственность, наступающая в предписанных случаях, может быть полной или ограниченной.

Ограниченная характеризуется тем, что к порче или потере привела неосторожность. Здесь не прослеживается умышленный умысел солдата, направленный на подрыв государственных интересов. Данный вид ответственности назначается всем военнослужащим

После расчета суммы ущерба на виновника будет наложено обязательство по компенсации. Однако взыскать всю сумму в кратчайшие сроки никто не сможет, так как максимальный штраф не превышает двойного размера месячного денежного довольствия со всеми надбавками. Остальной долг гражданину «прощается». При полной материальной ответственности гражданин обязан выплатить все начисленные средства, которые пойдут на компенсацию убытков. Подобный исход считается более неприемлемым для солдата. Он наступает, если в действиях виновника прослеживается умысел. Примером служит преступное деяние, преднамеренная порча техники или оружия, несанкционированное присвоение имущества. Материальная ответственность может наступать не только при порче имущества. Если гражданин своими действиями спровоцировал несчастный случай, повлекший за собой длительное лечение третьих лиц, то он обязан оплатить все медицинские расходы

Данный вид ответственности назначается всем военнослужащим. После расчета суммы ущерба на виновника будет наложено обязательство по компенсации. Однако взыскать всю сумму в кратчайшие сроки никто не сможет, так как максимальный штраф не превышает двойного размера месячного денежного довольствия со всеми надбавками. Остальной долг гражданину «прощается». При полной материальной ответственности гражданин обязан выплатить все начисленные средства, которые пойдут на компенсацию убытков. Подобный исход считается более неприемлемым для солдата. Он наступает, если в действиях виновника прослеживается умысел. Примером служит преступное деяние, преднамеренная порча техники или оружия, несанкционированное присвоение имущества. Материальная ответственность может наступать не только при порче имущества. Если гражданин своими действиями спровоцировал несчастный случай, повлекший за собой длительное лечение третьих лиц, то он обязан оплатить все медицинские расходы.

Решение вопросов о денежной компенсации ущерба ложится на плечи командования части. Однако это вовсе не означает, что он решит судьбу военнослужащего единолично. Сначала придется организовать служебное расследование, чтобы объективно определить меру ответственности, долю вины и сумму ущерба. В законе о материальной ответственности определено, что при отсутствии организации служебного расследования командование части подвергается штрафным санкциям. В конечном счете, должно быть определено, к чему привел проступок виновника. Это может быть выставленная неустойка, вынужденные повышенные объемы работ или задолженность перед государством по обязательным платежам.

Как осуществляется удержание денежных средств?

Удержание средств производится из ежемесячного денежного довольствия военнослужащего. Размер не может превышать 20% при возмещении ограниченной материальной ответственности и 50%, если за нанесенный ущерб полагается полная ответственность.

Если при сложившихся обстоятельствах имеет место удержание средств другого характера, то действующее законодательство РФ не допускает, чтобы они превышали 50 % довольствия. Порядок и очередность снятия средств регулируется Федеральными законами.

При возникновении каких-либо проблем на службе, следует обращаться к юристу, специализирующемуся на военном праве. Он способен дать разъяснения по всем вопросам, и подсказать, как выйти из сложившейся ситуации и отстоять свои права.

Виды ответственности

Статья 4 и Статья 5 ФЗ регламентируют виды ответственности для военнослужащих.

Ответственность может быть:

• ограниченная
• полная

Призывник, принятый по контракту или мобилизованного из запаса, несёт полную материальную ответственность за причинённый ущерб любой государственной собственности, находящейся на балансе органов военного управления, где проходит несение службы.

По определению — под ответственностью подразумевается возлагаемое обязательство безусловного возмещения в денежном эквиваленте нанесённого ущерба.

При этом военный должен компенсировать убыток, независимо от того, привлекается ли за совершённое деяние или бездействие к другим видам ответственности, таким как:

• административная,
• дисциплинарная,
• уголовная.

Ограниченная ответственность

Данный вид ответственности описывает Статья 4 Федерального Закона № 161-ФЗ.

Ограниченная ответственность может применяться к военнослужащим по призыву, контрактникам и командирам.

При ограниченной ответственности возмещение ущерба ограничено определенными суммами.

Если причинение вреда произошло по неосторожности:

• призывники — в размере причиненного ими ущерба, но не более 2 окладов по воинской должности;
• контрактники — в размере причиненного ими ущерба, но не более 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет;
• граждане на военных сборах — в размере причиненного ими ущерба, но не более 1 оклада по воинской должности и 1 оклада по воинскому званию гражданина.

В определенных ситуациях военнослужащие несут отграниченную материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 2 окладов месячного денежного содержания и 2 ежемесячных надбавок за выслугу лет:

• за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей;
• завышение объемов выполненных работ;
• несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей.

Командиры также несут ограниченную материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет за следующие нарушения:

• нарушение своими приказами установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества;
• не принявшие необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты имущества;
• излишние денежных выплаты, что повлекло причинение ущерба;
• не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.

Также командиры могут нести ответственность в размере причиненного ущерба, но не более 3 окладов месячного денежного содержания и 3 ежемесячных надбавок за выслугу лет в следующих ситуациях:

• незаконное увольнении военнослужащего;
• незаконный перевод лица гражданского персонала на другую работу;
• незаконное назначении военнослужащего на должность, не предусмотренную штатом воинской части;
• назначение на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности;
• ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего;
• незаконный перевод лица гражданского персонала на другую работу;
• незаконное назначение военнослужащего на должность.

Полная ответственность

Статья 5 Федерального Закона 161-ФЗ регламентирует полную материальную ответственность военнослужащего. В данном случае военные несут ответственность в полном размере ущерба.

Ущерб подлежит возмещению в полном размере в следующих ситуациях:

• при повреждении подотчетной собственности, полученной для транспортировки, использования, раздачи и прочих надобностей;
• в случае преступления или преступного бездействия, квалифицированного решением судебной инстанции;
• если собственность похищена, уничтожена, повреждена, испорчена, незаконно израсходована, вне зависимости от наличия преступных признаков, соответствующих нормам уголовного законодательства;
• при умышленном нанесении физического вреда другим лицам, повлекшим лечение в медицинских учреждениях;
• если неправомерные действия осуществлялись в нетрезвом виде.

Стоимость поврежденной техники или другой военной собственности определяется соответствующими службами, имеющими полномочия по оценке данного имущества.

Порядок взыскания денежной суммы

При взыскании с виновника средств, необходимых для компенсации нанесённых им убытков, необходимо произвести ряд процессуальных действий. Они прописаны в нормативных актах и выполняются в следующем порядке:

Командованием воинского подразделения издаётся распоряжение о проведении внутреннего расследования. В нём указывается причина проведения проверки. До ответственных лиц доводится информация о порядке и сроках проведения административного разбирательства. Другой способ инициировать расследование – утверждающая резолюция, поставленная командиром в/ч на рапорте ответственного лица.
Назначить должностное лицо, ответственное за произведение всех необходимых следственных мероприятий. В случае необходимости создаётся комиссия из представителей военной специальности, в сферу деятельности которых входит повреждённое имущество.
Производится подробный анализ ситуации, приведшей к выходу из строя или уничтожению боевой техники и оборудования. Комиссия знакомиться с кругом должностных обязанности подозреваемых лиц, выясняет конкретные обстоятельства происшествия

По результатам расследования определяется конкретный виновник или группа лиц, деятельностью которых был нанесён ущерб.
Устанавливается причины совершения произошедшего нарушения – по неосторожности, по халатности, в ходе предумышленного преступного деяния. По итогам этого выносится постановление о привлечении виновника к полному или частичному возмещению последствий проступка

Если виновных в происшествии несколько, следует установить долю вины каждого из участников.
Производится исчисление понесённого армией ущерба. Если техника или оборудование не подлежат восстановлению, определяется их полная стоимость в соответствии с закупочными расценками. При этом из полученной суммы убирается размер амортизационного износа, определяемый в соответствии с действующими нормами для каждого конкретного объекта материальной базы.
Если повреждённая техника подлежит восстановлению, комиссией устанавливается стоимость ремонтных работ и необходимых для этого запчастей и комплектующих. Расчёт необходимых для этого затрат производится финансовым отделом воинского подразделения с составлением соответствующего отчёта.
При невозможности установить собственными силами точную сумму затрат на ремонт, комиссия вправе привлечь к своей работе экспертов. На основании их выводов о характере повреждений, целесообразности и трудоёмкости ремонтных работ, членами комиссии определяется полная сумма затрат.
При выявлении в ходе расследования признаков уголовного преступления, председатель комиссии или ответственное лицо должно незамедлительно уведомить об этом командира части.
Уполномоченные лица берут письменные показания у подозреваемых и свидетелей относительно обстоятельств произошедшего.
По результатам произведённой проверки членами комиссии составляется рапорт на имя командования, к которому прилагается вся необходимая пояснительная документация. Это акты технического обследования, объяснительные записки от фигурантов дела, рапорты должностных лиц, отчёты о проведении эксплуатационных действий с техникой.

В составленном рапорте члены комиссии должны указать:

• Характеристики произведённого виновниками происшествия деяния – ненадлежащее выполнение обязанностей, непредумышленная порча, преступный умысел. По итогам этого определяется вид материальной ответственности военнослужащего, либо он полностью освобождается от возмещения финансовых потерь.
• Подробное описание всех обстоятельств разбираемого происшествия, с указанием задействованных в нём лиц.
• Перечень законодательных актов и армейских уставов, которые были нарушены виновными лицами.

После этого составленный рапорт заверяется всеми членами административной комиссии, и передаётся для ознакомления заместителю командира подразделения, в сферу деятельности которого вменяется курирование произведённого расследования.

Порядок привлечения армейцев к уголовной ответственности

Привлечены к уголовной ответственности, военнослужащие могут быть только по решению военного суда. При этом подсудность определяется на основании норм ФЗ№1 «О военных судах» и УПК. В зависимости от обстоятельств дела определяется структура, которая возбуждает уголовное производство относительно военного лица.

Военный суд правомочен разбирать дела по таким правонарушениям:

• совершенных в сегменте прав и свобод действующих военнослужащих;
• содеянных армейцами при исполнении служебных обязанностей в том числе неправомерное применение оружия;
• произведённых во время военных сборов;
• имеющим отношение к подсудности именно военсудов, по правовым нормам;
• когда дело совершенно группой лиц при участии армейца и его невозможно выделить в отдельное производство.

Определение состава преступления является обязательным условием рассмотрения дела судом. При этом все существующие обязательные и факультативные признаки, учитываются в полном объёме.

Командиром правоприступника должна быть назначена следственная комиссия. Работа этой комиссии заключается в проведении дознания и составлении заключения по рассмотренным материалам дела.

Согласно регламенту подчиненный обвиняемого или его командир не могут проводить следственные действия. Компетентной комиссией может быть вынесено решение о содержании на гауптвахте или аресте военнослужащего.

По требованию подозреваемого, ему должен быть предоставлен защитник

Дознание считается законченным после получения следователем военной прокуратуры материалов дела и первичных документов. Далее дело направляется в суд гарнизона. Часто рассмотрение дела заканчивается изменением квалификации или определением по нескольким статьям.

Неправомерное применение оружия рассматривается как отягчающий ответственность признак. Поскольку все виды преступления, которые были совершены военными, и степень ответственности за них, в том числе и уголовная ответственность военнослужащих за неправомерное применение оружия, закреплены в статьях Уголовного кодекса, то все действия производятся именно на основании этих правовых актов.

Основные положения 161 ФЗ

161 ФЗ о материальной ответственности военнослужащих был закреплен в российском законодательстве в июне 1999 года. 22.06 его приняли депутаты Госдумы, а 25.06 он получил одобрение Совета Федерации. Новая редакция документа на основе N 170-ФЗ вышла 18 июля 2017 г. Акт формулирует применимость вещественной ответственности в частичном или полном порядке, а также измерение размера ущерба, его стоимостное выражение и процедуру компенсации.

Содержание 161 ФЗ

• Гл. 1 (ст. 1 – 3) – свод универсальных принципов действия законодательного акта о материальной ответственности военных служащих. Описание используемых в тексте понятий. Приведение условий, по которым вышеупомянутые граждане подвергаются ответственности за причинение повреждений;
• Гл. 2 (ст. 4 – 5) – оформление ограниченной и полной ответственности, различие и регламент взыскания;
• Гл. 3 (ст. 6 – 12) – порядок детерминирования объема ущерба и этапы по его компенсации. Процедура осуществления расследования в административном порядке по факту обнаружения урона. Процедура возмещения в случае, если военнослужащий был разжалован или переведен на другое место службы. Регламент компенсации ущерба, понесенного сторонними лицами. Свод условий, согласно которым размер ущерба может быть уменьшен. Регламент выплат компенсаций;
• Гл. 4 (ст. 13 – 14) – перечень итогов закона, а также соответствие его положений с основами российской правовой системы. Актуализация ФЗ № 161.

Закон устанавливает, что служащие военных сил РФ, органы милитаристской службы и другие подведомственные структуры обязаны сохранять переданное в эксплуатацию и хранение имущество в надлежащем виде. Если указанные материальные объекты подверглись урону, причиненному умышленно, виновник обязан возместить их стоимость. Доказать злонамеренность данных действий часто бывает непросто. Однако закон определяет, что если имущество было повреждено по приказу вышестоящего командующего лица, то компенсация за него не взыскивается.

Действительные потери, определяемые в соответствии с учетной документацией по имуществу воинской части, становятся основой для подсчета выплат стоимости ущерба. В компетенцию государства входит определение цены военного оборудования и снаряжения

При этом во внимание принимаются такие факторы, как собственная стоимость и степень изношенности. При фактическом нарушении в виде назначения на военную должность кандидата, не подходящего по ключевым параметрам, должностное лицо будет вынуждено выплатить штраф в размере зарплаты данного сотрудника

Это положение определяет глава третья ст. 6 текущего закона.

Ст. десятая ФЗ № 161 устанавливает, что определение масштабов нанесенного урона, а также выявление виновного и степени его участия в причинении ущерба выясняется в ходе административного расследования. После опубликования официального приказа он будет оштрафован путем удержания процента из зарплаты. Если соответствующее решение вынесут члены судебной экспертизы либо вышестоящее лицо, в подчинении у которого находится виновный, размер штрафа может быть снижен.

Подробное описание положений закона содержится в его актуальной редакции, которую можно скачать здесь. 

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

военнослужащие — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, призванные на военные сборы, в том числе граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве;

воинские части — органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, воинские формирования, воинские подразделения, специальные формирования, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, иные органы и организации, в которых военнослужащие проходят (проходили) военную службу, военные сборы;

имущество воинской части (далее также — имущество) — недвижимое и движимое имущество, в том числе вооружение, военная и специальная техника, специальные средства, денежные средства (деньги), денежные документы, ценные бумаги, бланки документов строгой отчетности, другие материальные средства, являющиеся собственностью Российской Федерации и закрепленные за воинской частью;

командиры (начальники) — командиры (начальники, руководители) воинских частей, их заместители, командиры (начальники, руководители) структурных подразделений воинских частей и их заместители;

прямой действительный ущерб (далее — ущерб) — утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества, затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших от умышленных действий других военнослужащих, произведенные воинской частью, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащих.

Примеры из практики

Из практики можно выделить решение Владивостокского гарнизонного военного суда об отказе привлечения заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения к ответственности за выявленный ущерб.

Суть дела: воинской частью был заключён договор на аренду помещения для проживания военнослужащего.

В дальнейшем данное деяние было признано неправомерным, а выплаченные суммы классифицированы как убыток.

Но судом было установлено, что решение об аренде помещения принималось коллегиальным образом, при помощи созданной жилищной комиссии, членом которой являлся ответчик.

При этом ни комиссия, ни заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения не наделялись правом заключать договор на аренду помещения – документ был подписан непосредственно начальником гарнизона.

В результате военный суд постановил, что ответчик не совершал каких-либо действий, вследствие которых был нанесён реальный ущерб. А материально ответственным лицом в данной ситуации выступает командир, подписавший договор.

Помимо этого, нередкими бывают случаи отказа в привлечении ответственности служащих армии из-за того, что материалы, направленные командирами в суд, были составлены ненадлежащим образом.

Например, гарнизонный военный суд отказал во взыскании суммы в размере 170 000 рублей с военнослужащего, которому было вверено транспортное средство, принадлежащее воинской части.

В результате пренебрежения обязанностями по проверке исправности эксплуатируемой техники, произошло возгорание автомобиля.

Но при подаче материалов командир не смог документально подтвердить факт того, что солдат ненадлежащим образом выполнял предписанные обязательства, в связи с чем в финансовом взыскании ущерба было отказано.

Когда предусмотрена материальная ответственность

Каждый случай наступления ответственности обязательно должен сопровождаться объективным расследованием. Наказанию подвергается военный не столько за факт причинения ущерба, сколько за сопутствующие противоправные действия. Первым делом необходимо выяснить, имелись ли в поступках гражданина смягчающие обстоятельства? В противном случае его действия или бездействие будет расценено, как нарушение закона.

В качестве примера определения степени ответственности смоделируем ситуацию. Из воинской части были похищены боеприпасы. Военнослужащий, ответственный за хранение, участвовал в непосредственном хищении. Его действия расцениваются, как активные и повлекут наказание, вынесенное трибуналом. Стоимость боекомплектов будет рассчитана и предъявлена к выплате в виде штрафа. Но когда военнослужащий не принимал непосредственного участия, наказания тоже не удастся избежать, хотя квалифицироваться ситуация будет, как бездействие. Скорее всего, ущерб придется возмещать частично.

Нередко в чрезвычайных ситуациях приходится сталкиваться с таким термином, как реальный ущерб. Он обозначает потерю или порчу имущества при отсутствии возможности ремонта. Учитываются расходы не только на приобретение, но и на компенсацию неустойки, связанной со сбоем в работе оборудования. Примером полной утраты может служить кража. Порча обычно выражается поломкой, приведением в нерабочее состояние.