Проект рекультивации земель: экспертиза, проект, утверждение, реализация

Введение

Согласно требованиям нормативно-правовых актов рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, включая земли, загрязненные нефтью и нефтепродуктами, а также прилегающие земельные территории, полностью или частично утратившие продуктивность в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности. 8 статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Проведение работ по рекультивации нарушенных земель предусмотрено нормативноправовыми актами —(7). а также другой нормативной документацией.

Несмотря на развитую нормативную базу до настоящего времени не учитываются требования ряда международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией и предусматривающих при реализации крупных инфраструктурных проектов применение экологического системного подхода, конечной целью которого является не восстановление структурных характеристик природных объектов, загрязненных, например, нефтесодержащими отходами, а восстановление ведущих природных функций, таких как энергетический баланс, биогеохимический цикл, гидрологические характеристики, поддержание местообитаний биологических видов и устойчивость ландшафтов и др.

В декабре 2012 г. организационно-распорядительным документом (8] утвержден статистический инструментарий.

Необходимость разработки настоящего стандарта возникла в связи с оптимизацией нормативной базы, вызванной изменениями понятийно-терминологического аппарата в российском законодательстве и подходов к рекультивации нарушенных земель.

В настоящее время терминология ГОСТ 17.5.1.01—83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» не соответствует терминологии и положениям нормативно-правовых актов .

Кроме того, за прошедшие 30 лет были детализированы подходы к рекультивации и консервации нарушенных земель, что также повлияло на состав требований по рекультивации: например, в настоящее время уделяется внимание восстановлению и сохранению биологического разнообразия при проведении работ по рекультивации земель. При разработке настоящего стандарта проанализирована отечественная нормативная правовая база в области рекультивации и консервации нарушенных земель, а также изучен зарубежный опыт в заявленной области

Основное назначение настоящего стандарта заключается в установлении гармонизированных с международными подходами требований, связанных с рекультивацией и консервацией нарушенных земель

При разработке настоящего стандарта проанализирована отечественная нормативная правовая база в области рекультивации и консервации нарушенных земель, а также изучен зарубежный опыт в заявленной области. Основное назначение настоящего стандарта заключается в установлении гармонизированных с международными подходами требований, связанных с рекультивацией и консервацией нарушенных земель.

Областью стандартизации является охрана окружающей среды; объектом стандартизации — мероприятия по рекультивации и консервации нарушенных земель; аспектом стандартизации — общие требования.

Этапы рекультивации

Рекультивация проводится поэтапно. Это обязательно следует учитывать при составлении плана проведения работ.

Технический этап

На этом этапе проводятся инженерно-технические мероприятия, которые направлены на подготовку нарушенных земель к устранению последствий человеческой деятельности и решение заданий биологической рекультивации.

Технический этап включает работы разных видов:

1. Структурно-проектные – к ним, в том числе, относят создание новых поверхностей и форм рельефа. Это может быть торфование, землевание, профилирование. Работы могут включать создание экранов или очищение территорий от камней, растений, пней.
2. Химические – включают известкование, использование сорбентов, внесение удобрений.
3. Гидротехнические – в эту категорию входят осушение и орошение. Также может проводиться регулирование сроков затопления участков поверхностными водами.
4. Теплотехнические – направлены на обогрев участков. Для этого используют мульчирующие материалы или утеплители.

Важными работами, которые проводятся на техническом этапе, считаются планировка и землевание. При этом планировка может быть сплошной или частичной – все зависит от направления рекультивации.

Биологический этап

Этот этап завершает рекультивацию. Он включает формирование растительного слоя грунта, биологическое очищение почвы, агромелиоративные мероприятия, которые направлены на нормализацию процессов образования грунта.

Ключевой задачей биологической рекультивации считается возобновление процессов, увеличение самоочищающейся способности грунта и восстановление биоценоза.

На первом этапе биологической рекультивации требуется выращивать предварительные культуры, которые способны адаптироваться к существующим условиям и отличаются высокими восстановительными способностями. На втором этапе необходимо переходить к целевому использованию.

Если земли планируется использоваться в сельскохозяйственных целях, биологическая рекультивация включает следующее:

• планировка поверхности грунта;
• выращивание пионерных растений для активизации процессов почвообразования;
• введение особого севооборота для нормализации структуры почвенного слоя;
• мониторинг состава грунта специальными контролирующими органами.

Рекультивация нарушенных земель свалками и полигонами

Серьезный экологический ущерб окружающей среде наносят так называемые свалки и полигоны образовавшиеся из-за деятельности человека искусственные геологические образования. В зависимости от направления последующего использования территорий, занятых полигонами и свалками, принимают те или иные технические решения по их рекультивации :

1. Перед началом работ проводят инженерно — геологические изыскания, на основании которых составляют сетку профилей грунта свалки и подстилающих их слоев грунта основания, по ним определяют мощность слоя свалочного грунта, структуру подстилающих слоев, степень их загрязнённости и уровень грунтовых вод ;
2. Свалочные грунты удаляют на полигоны обезвреживания и захоронения отходов;
3. Привоз минерального грунта. Завозимый грунт должен быть нормативно чистым по бактериологическим, химическим и радиометрическим показателями;
4. Прикатка плодородного слоя почвы и посев семян.

При рекультивации полигонов и свалок без удаления свалочного грунта предусматривают мероприятия и работы по дегазации, устройству защитного экрана по верху свалочных грунтов, а также ограждению рекультивируемой территории во избежание вторичного ее загрязнения .

Защитные экраны, устраиваемые по верху свалочного грунта являются основными элементами, обеспечивающими главную природоохранную функцию. Конструкция защитных экранов представляет собой комбинацию изоляционных и фильтрующих элементов, позволяющих собирать и отводить просачивающиеся поверхностные воды и атмосферные осадки .

Технология рекультивационных работ полигонов и свалок состоит в следующем:

1. Проводят разравнивание отдельных неровностей на поверхности свалки, после чего выполняют общую планировку всей поверхности с приданием ей незначительного уклона;
2. Отсыпка выравнивающим слоем — толщеной не менее 0,5 м, из очищенного строительного мусора, с диаметром фракций 4…32 мм. При наличии газообразования в толще свалочного грунта устраивают по верху выравнивающего слоя слой из газопроводящего материала, например, песка, толщиной равной 0,3 м;
3. Затем по верху газопроводящего слоя выполняют противофильтрационный экран, состоящий из двух слоев глины толщиной по 0,25 м каждый и слоя синтетической рулонной изоляции толщиной не менее 2,5 мм. Для устройства противофильтрационного экрана используют глину;
4. Сверху синтетической изоляции укладывают дренирующий слой в виде пластового дренажа толщиной не менее 0,3 м из минерального грунта;
5. Далее отсыпают слой потенциально плодородного грунта толщиной 0,7…0,85 м, по верху которого наносят плодородный слой почвы толщиной, 15…0,3 м.

С целью защиты грунтовых вод от загрязнения свалочным конденсатом и инфильтратом можно использовать способ силикатизации грунтов в основании свалки, основанный на нагнетании через инъекторы в основание свалки гелеобразующих материалов. В Качестве гелеобразующих материалов используют сернокислый алюминий, щавелевую кислоту и жидкое стекло. Образующийся при этом в основании свалки гелевый экран способствует укреплению нижних слоев свалочного грунта и верха горных пород основания и уменьшает его водопроницаемость, а также выступает в роли геохимического барьера на пути распространения загрязняющих веществ в подземные горизонты .

Причины возникновения земель и водоемов, нуждающихся в восстановлении

Нарушение структуры земель и водоемов, требующее рекультивации, в большинстве случаев происходит под влиянием промышленной и добывающей деятельности. Примерно 70-75% земель требуют восстановления после проведения горных работ: добычи или обработки. Это связано с большим объемом образования отходов производства и методами разработки: взрывами, открытым вырыванием породы, карьерными разработками.

До конца 90-х примерно 25% разрушенных земель и водоемов приходилось на торфоразработки, но с тех пор отрасль торфодобычи практически перестала существовать из-за распространения других видов топлива: нефти и газа.

Главная разрушающая деятельность: вырубка лесов, строительство гидросооружений, размещение мусорных полигонов, испытания ядерного оружия.

Новые правила рекультивации

С 20 июля 2018 года вступили в силу новые «Правила проведения рекультивации и консервации земель» (далее – Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800. Согласно данному Постановлению, признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Соответственно, утратили силу «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденные совместным Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года №525/67 (далее – Основные положения).

По новому документу расширено понятие «рекультивация земель». Теперь «рекультивация земель» – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель проводится на основании проекта рекультивации земель, который подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил).

Под деградацией земель понимается ухудшение их качества в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Рекультивация земель осуществляется путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия предусматривают предварительное снятие плодородного слоя почвы, его временное хранение, нанесение плодородного слоя почвы, планировку, формирование откосов, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Основным отличием Правил от ранее действующих Основных положений является вопрос о согласовании проекта рекультивации нарушенных земель. В Основных положениях предусматривалось согласование проекта рекультивации нарушенных земель с местными органами Минприроды России и Роскомземом, заинтересованными государственными органами и организациями.

По новым Правилам не предусмотрено согласование проекта рекультивации земель, входящего в состав проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Иные проекты рекультивации земель, разработанные в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При оценке необходимости согласования проекта рекультивации в составе проектной документации линейного объекта следует обращать внимание на дату утверждения проекта планировки территории, на основании которого была подготовлена такая проектная документация. Согласно пункту 5.2 Градостроительного кодекса при проведении экспертизы проектной документации линейного объекта осуществляется оценка ее соответствия требованиям, действовавшим на дату утверждения проекта планировки территории, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет

Если с даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет или подготовка документации по планировке территории не требуется, то осуществляется оценка ее соответствия требованиям, действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу. Таким образом, необходимость согласования проекта рекультивации определяется документом (Правила или Основные положения), на соответствие которому проводится экспертиза линейного объекта.

Предисловие

• 1 РАЗРАБОТАН Техническим комитетом по стандартизации ТК 409 «Охрана окружающей природной среды» совместно с Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» ()

• 2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 409 «Охрана окружающей природной среды»

• 3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 сентября 2020 г. № 709-ст

• 4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 2д июня 2015 г. N9 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях х настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Стандартинформ. оформление. 2020

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

II

Проект рекультивации земель

Определение направления рекультивации происходит при разработке проекта. Проект составляется до начала работ по промышленному освоению территории, а реализуется при закрытии производства, наступающем при исчерпывании запасов добываемых материалов. В некоторых случаях проект разрабатывается при наступлении событий, приведших к незапланированному или несогласованному нарушению земель или водоемов: техногенные катастрофы, природные катаклизмы.

Разработка проекта рекультивации земель или водоемов – ответственность собственника территории.

Факторы, учитываемые при разработке проекта

Для правильной рекультивации земель и водоемов должен учитываться ряд факторов, связанных со взаимодействием рекультивируемой и окружающей территории. При разработке оценивается характер прилегающей местности: население, климат, геологическая и гидрологическая обстановка, хозяйственный уклад. На основании полученных данных создается проект, позволяющий решить две задачи:

• ликвидировать и предотвратить нанесение ущерба;
• вернуть земли в хозяйственное пользование.

Для определения мер, которые будут приниматься в отношении рекультивируемого объекта, проводится анализ восстанавливаемой территории.

Исследуются следующие факторы: площадь, характер разрушений, возможность самовосстановления природой, оценка воздействия рекультивации.

Направления затрат

Для проведения работ по рекультивации земель и водоемов собственником земли выделяется финансирование, которое понадобится для проведения работ.

Остальные затраты связаны с земляными работами по восстановлению:

• закупка восстанавливающих материалов: грунта, растений, семян;
• транспортировка и закладка материалов: засыпка, трамбовка, укрепление откосов;
• мелиорация: удобрение грунта, посев растений;
• создание пунктов мониторинга: установка средств измерения.

Приемка и передача восстановленных земель

В субъектах федерации местными органами власти утверждается постоянная комиссия по приемке рекультивируемых земель, включающая представителей заинтересованных сторон: профильных ведомств (лесного, водоохранного и т.д.), санитарной службы, экспертов, администрацию.

После завершения работ по рекультивации необходимо письменно в течение 30 дней проинформировать об этом постоянную комиссию, приложив комплект документов: проект, картографические данные, права на землю.

Постоянная комиссия утверждает рабочую, в состав которой входят представители, осуществляющие приемку на объекте рекультивации. На нем комиссия проверит соответствие работ проекту, соблюдение норм (с помощью натурных измерений на объекте), работоспособность пунктов мониторинга. Утверждает результаты приемки постоянная комиссия в виде оформления акта приема-передачи.

Этапы рекультивации

Это очень сложная многокомпонентная система мероприятий, тесно связанных между собой, структурированных уровнем решаемых задач и технологическим исполнением. Подготовительный этап — обоснование мероприятий с инвестиционной стороны и разработка рабочей документации. Этап технический — реализация проекта в инженерной его части.

Биологический — завершающий этап, включающий озеленение, биологическую очистку почвы, лесное строительство, фиторекультивационные и агромелиоративные мероприятия, которые направлены на полное восстановление почвообразовательных процессов. Первые два этапа могут проходить в течение долгого времени — до нескольких десятков лет, когда решаются сложные экологические задачи.

Какая ответственность предусмотрена за невыполнение рекультивации

За невыполнение рекультивации земель (ее выполнение не вовремя) предусмотрена административная ответственность в следующих случаях (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ):

• при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ (в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных целей);
• при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные);
• после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Штраф за невыполнение рекультивации земель в этих случаях, а также за ее несвоевременное выполнение составляет для организаций от 400 000 до 700 000 руб. (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ).

Этапы рекультивации полигонов ТКО

Все работы по восстановлению свойств почвы можно условно разделить на 2 этапа:

• технический;
• биологический.

Сначала дается оценка состоянию объекта. Затем выполняется ряд мероприятий по укреплению основания полигона, защите почвы, грунтовых вод. После подготовки создаются условия для выращивания растений на данном участке.

Работы по рекультивации почвы

План действий и работ на техническом этапе

Первым этапом реализации проекта рекультивации полигона ТБО является составление документации в соответствии с техническим заданием: проводятся почвенные и прочие виды исследований, выполняются лабораторные анализы, а также картографирование. Вместе с тем составляется документация для контролирующих органов:

• схема расположения ТКО;
• схема транспортировки почвы;
• смета на выполнение всех действий.

Подготовка документации

Предварительное исследование состояния свалки, оценка ее опасности и сроков обновления

Определяются характеристики рекультивируемого объекта:

• инженерно-геологические показатели;
• показатели загрязнений (качественные, количественные);
• микробиологические, агрохимические параметры почвы.

Исследование состояния почвы

Таблица: классы опасности и возможный способ восстановления земель

Чтобы понять, насколько сильно меняется структура почвы, узнать, подлежит ли она восстановлению, даже через десятки лет, необходимо изучить данные влияния компонентов мусора:

Обеззараживание полигона опасных отходов

Стабилизация и планировка чаши свалки

Когда будет выполнено защитное экранирование, проводят мероприятия по повышению надежности наслоений утиля, грунтовых слоев. На этом этапе применяется спецтехника.

Создание защитного экрана

Установка дегазатора

Обеспечивают условия для регенерации газа. Для этого используют метод дегазации водометанольного раствора. Понадобится соответствующее оборудование.

Дегазация

Организация сбора фильтрата (сточных вод)

Наиболее эффективным считается способ сбора фильтрата в самой нижней части полигона. Для этой цели применяют полимерные трубы. Для повышения эффективности сбора фильтрата обратный фильтр и коммуникации должны иметь уклон (3%).

Сбор сточных вод

Монтаж рекультивационной защиты

Рекультивационной защитой называется применение материалов, которые будут покрывать утиль с целью предупреждения распространения токсинов. Такое покрытие представляет собой слой, состоящий из подстилающего и плодородного грунта.

Биологический этап рекультивации полигона ТКО

Цель выполнения работ – улучшение свойств грунта, для этого рассматривают меры агротехнического и фитомелиоративного характера.

Биологический этап

Подготовительные почвенные работы

Ряд мероприятий, позволяющих улучшить состояние почвы:

• локализация загрязнений;
• применение сорбентов;
• удаление загрязнений;
• проведение чистки на разных уровнях: механической, химической, микробиологической;
• подготовка плодородной почвы, которая будет формировать изолирующий слой поверх последнего слоя отходов (толщина не менее 0,6 м);
• монтаж дренажной, водоотводящей сети коммуникаций – обеспечивается на случай, если потом земли будут применяться для хозяйственных нужд.

Качественный грунт для свалки

Посадка и посев растений и трав

Скорость восстановления почвы напрямую зависит от насаждений:

• многолетние растения восстанавливают почву за 1-3 года;
• мелкие кустарники, деревья – за 2-3 года;
• обустройство огородов (посев различных культур) способствует увеличению срока восстановления земли – до 15 лет.

Такая разница обусловлена развитием корневой системы. На огородах посадка небольшой глубины, а значит, потребуется много времени на восстановление поверхностного слоя грунта.

Превращение свалки в парк

Биологическая рекультивация

Этап биологического восстановления выполняется после окончания технической части. Он предполагает восстановление плодородных свойств почвы.

Цели биологической рекультивации:

• возобновление плодородия земель; восстановление природного почвообразования; повышение уровня самоочищения и регенерации; возрождение флоры и фауны; высадка на поврежденной территории растений, которые хорошо приспосабливаются и обладают высокими показателями регенерации; целевое использование.

Никакой из этапов нельзя пропускать или нарушать, так как каждый имеет свою собственную важность. В завершении процесса производится посадка лесных свежих массивов – ее называют лесной рекультивацией

Законодательство:

Рекультивация земель (разработка рабочего плана (проекта) на снятие и использование плодородного слоя почвы) выполняетcя в соответствии:
со ст. 78 п.2 Земельного Кодекса РФ:

использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного плана (проекта) рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий

с Постановлением Правительства РФ №800 от 10 июля 2018 г.: «О проведении рекультивации и консервации земель»:

• рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий;
• рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий;
• технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий;
• биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы;
• рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ;
• проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.