Способы и порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Порядок приватизации – предусмотренный законодательством процесс принятия и реализации решения о приватизации государственного или муниципального имущества.

Выделяют четыре этапа приватизации федерального имущества.

1. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Прогнозный план разрабатывается Федеральным агентством по управления федеральным имуществом и утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год. Прогнозный план (программа) должен содержать перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

2. Принятие решения о приватизации имущества. Такое решение принимается Правительством РФ в соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества. В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:

• наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
• способ приватизации имущества;
• нормативная цена;
• срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);
• иные необходимые для приватизации имущества сведения (ст. 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

3. Приватизация федерального имущества предусмотренным законом способом. Перечень способов приватизации исчерпывается способами, закрепленными в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»:

1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

4. Представление Правительством РФ отчета о выполнении плана приватизации федерального имущества за прошедший год в Государственную Думу РФ, которое осуществляется ежегодно, не позднее 1 мая.

Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год должен содержать перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.

Вместе с отчетом в Государственную Думу РФ представляется информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества за прошедший год.

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно.

Информация о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами РФ в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.

показать содержание

Процедура приватизации государственной собственности

Начальная стоимость государственной собственности, подлежащей передаче в частную собственность, устанавливается на основе положений специального законодательства, регламентирующего оценочную деятельность. При этом оценка должна производиться не позднее чем за шесть месяцев до того момента, как имущество будет предложено к продаже.

Законодательством предусматриваются следующие способы приватизации государственной собственности:

• приватизация унитарного предприятия как имущественного комплекса реализуется посредством его преобразования в хозяйственное общество;
• объекты государственной собственности реализуются на торгах в форме аукциона;
• продажа акций, составляющих государственную собственность, на торгах в форме специализированного аукциона;
• объекты государственной собственности реализуются на торгах в форме конкурса;
• реализация акций, составляющих государственную собственность, за рубежом;
• объекты государственной собственности реализуются путем публичного предложения;
• объекты государственной собственности продаются без объявления стоимости;
• объекты государственной собственности вносятся как вклад в уставный капитал хозяйственного общества;
• реализация акций по итогам доверительного управления.

Нужен совет преподавателя по схожей теме? Задай вопрос преподавателю и получи ответ через 15 минут! Задать вопрос

Условия приватизации

Порядок приватизации подробно освещен в законодательных актах и постановлениях Правительства РФ.

Выделяют несколько условий:

1. Приватизация жилого помещения предполагает согласие всех жильцов квартиры (включая несовершеннолетних).
2. Основанием для бесплатной приватизации служит правоустанавливающий документ – договор аренды, договор бессрочного пользования, акт передачи имущества и др.
3. Бесплатная приватизация жилья даётся всего один раз в жизни – при этом дети до 14 лет, если они принимали участие в оформлении вместе с родителями, могут воспользоваться еще одной попыткой после 18 лет.
4. Человек вправе отказаться от участия в приватизации – для этого ему придется заверить отказ у нотариуса.
5. Временно отсутствующие по месту жительства имеют право на долю в приватизированной квартире – сюда относят военнослужащих, осужденных, находящихся на лечении, вахтовых работников и т.д.
6. Приватизация требует уплаты госпошлины – 2 000 рублей для жилых объектов; 350 рублей – для объектов, подпадающих под действие «дачной амнистии» (ФЗ № 93).

Существуют и другие условия, которые зависят от вида приватизации – бесплатной или за выкуп жилья по кадастровой стоимости (см. «Платная приватизация квартиры«).

Основные виды приватизации госсобственности

Особенности приватизационных процедур в России напрямую определяются видом имущества, у которого происходит смена фактического владельца. Известны 3 основных типа приватизации:

Жилья В эту группу входит переход права собственности на квартиры фактически проживающим в них гражданам безвозмездно, так называемая, бесплатная приватизация.

Земли Бесплатен переход в частные руки лишь земельных участков, оформленных ранее в пожизненное/бессрочное владение.

Предприятий Это возмездная процедура, хотя частенько плата за такого рода имущество была больше условной/символической. Приобретателями обычно являлись некие АООТ/АОЗТ.

Способы оформления процедуры

Положение относительно приватизируемого имущества и нормативные акты предусматривают несколько способов передачи недвижимости от муниципалитета в частное владение:

• Переход муниципального образования, учреждения в общество акционеров;
• Переход муниципального учреждения в общество с ограниченной ответственностью без привлечения акций;
• Продажа собственности или акций капитала, которые принадлежали муниципальному органу, через аукцион;
• Продажа тех же акций на конкурсной основе;
• Перепродажа акций по факту управления предприятием доверенными лицами;
• Биржевой торг;
• Продажа недвижимости через аукцион (любые объекты территориального значения);
• Имущественные вклады в созданное стратегическое акционерное общество.

Перечисленные способы внедрены в закон с 2001-го года, поскольку до этого времени не было понятия акций в современном смысле. Их аналогами являлись ваучеры, представляющие сегодня интерес разве что историкам или коллекционерам.

Что же касается приватизации муниципального жилья, оформить его проще всего по заявлению владельца. Относительно участков земли придётся принимать участие в торгах, даже если других желающих на подобные объекты нет.

Процесс приватизации в России, как проходила, основные этапы

Начало массовой приватизации государственной собственности было положено при переходе к рыночной экономике от социалистической. Этот этап характеризуют как подготовительный, его разработкой занимались в 1990 году экономисты под руководством С. Шаталина. Данные предложения были вынесены в программе «500 дней».

Цель такого подготовительного этапа состояла в том, чтобы дать возможность людям вложить свои сбережения, находящиеся в сберкассах, в приобретение не товарной массы, а активов. Такое действие убрало бы излишнее давление денег на существующий рынок товаров. Либерализация цен не носила бы такой жесткий характер.

Поскольку этого не было сделано, приватизация в СССР началась в условиях, когда покупательской способностью обладало всего 2% накоплений граждан.

Утверждение Закона «О собственности в РСФСР» положило начало частной собственности. Принятый 24 декабря 1991 года, он содержал закрепленное понятие, что приватизация является передачей государственного (либо муниципального) имущества в частные руки.

В июне 1990 года Совмин СССР принял решение о создании на базе заводов КамАЗа акционерного общества. В соответствии с вышедшим постановлением 51% акций оставался в союзной собственности, остальные пускались в реализацию. В конечном итоге акционерами стало 230 юридических лиц.

Через два года была утверждена программа приватизации на 1992 год, в соответствии с которой вводились правила:

• для малых предприятий – продажа на торгах, в т.ч. сотрудникам этих предприятий;
• для крупных и средних – была обязательна процедура перехода в АО открытого типа.

Характерной чертой был запрет приватизаций в отдельных отраслях промышленности.

1 октября 1992 года население начало получать ваучеры – чеки, которые выдавались в отделениях Сбербанка. Эти бумаги можно было продавать и покупать друг у друга. На один ваучер можно было обменять пакет акций.

В 1995 году получили распространение залоговые аукционы. Их целью являлось пополнение госказны путем кредитования с залогом акций крупных организаций и производств.

Последующий этап приватизационных мероприятий длится до сих пор. В 2001 году пришла к завершению реформа угольной отрасли промышленности: 56% производства стали частной собственностью. 2001 год – начало приватизации Росгосстраха, в результате которого к 2010 году зарегистрирована продажа 49% акций.

В начале XX века была осуществлена приватизация таких крупных компаний, как:

• «Роснефть», банк ВТБ, Сбербанк (2006-2007 гг);
• половина имеющихся электростанций (2007);
• 22 компании сбыта электроэнергии (2007);
• 10% пакет акций банка ВТБ, 7,6% Сбербанка (2011-2012гг);
• 75% акций ПГК (2011г);
• 19,5% акций Роснефти (2016г).

Госпакеты акций и акционерных обществ, которые разрешены государством для приватизации, были определены официальной программой приватизации на 2017-2019 годы. Так, планом оговаривалось сокращение госпакета акций АЛРОСА до 29% +1.

В доперестроечный период полной частной собственности, даже на жилые дома, в СССР не было. Только 2 декабря 1988 года Советом Министров СССР было издано постановление, дающее право гражданам приватизировать свои квартиры, а также жилье, требующее реконструкции.

Если к окончанию 1990 года доля приватизированных квартир составляла 0,09% фонда, с 4 июля 1991 года был начат массовый процесс. К началу нового столетия в частных руках находилось 47% жилья, к 2010 году – 75%, к 2015-му – 79%.

Отдельной полосой шло определение законности приватизации земельных недр. Если до 1990 года в СССР существовал запрет (ст. 11 Конституции СССР), то Конституция РФ 1993-го года давала гражданам на это право. Земельный кодекс был принят в 2001 году. Основными его результатами было:

• разрешение приватизации земель промышленности и поселений;
• введение единства строения и участка, на котором оно воздвигнуто;
• разрешение одноразового, без оплаты, переоформления земель, отданных гражданам в собственность.

Процедуры приватизации земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены законодательством 2002-го года

Однако следует обратить внимание, что 27 декабря 1991 года Указом Президента России № 323 колхозным и совхозным структурам было предписано провести ряд мероприятий по переходу к частной собственности. Поэтому порядка 12 млн граждан получили в собственность земельные паи

Приватизация дачных участков была юридически закреплена в июне 2006 года.

Специфика оформления жилплощади в собственность

Право оформить в личную собственность жилое помещением есть у каждого гражданина страны, который на постоянной основе прописан в квартире, в т.ч. у несовершеннолетних лиц.

Главный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок оформления квартиры в гражданскую собственность — это Закон «О приватизации» №1541-1, датированный 4-го июля 1991 года.

Алгоритм действий

До того как приступить к приватизации недвижимого объекта, нужно удостоверится, что такая жилплощадь может быть передана в гражданскую собственность.

Согласно нормативам статьи №4 Закона №1541–1, запрещается проводить приватизацию:

• жилых помещений, которые располагаются на заповедных, природоохранных территориях;
• жилья, которое находится в закрытых военных гарнизонах, поселениях;
• квартир, которые пребывают в аварийном состоянии (согласно заключению);
• служебных квартир;
• комнат в общежитиях.

Удостоверившись, что занимаемая жилплощадь не попадает ни под один из перечисленных критериев, допустимо начать собирать все требуемые документы, справки.

Прежде всего, доведется оформить в письменном виде согласие на приватизацию от каждого, кто зарегистрирован в данном помещении. В т.ч. свое согласие должны дать несовершеннолетние жильцы.

При условии, если по крайней мере один из родственников не претендует на право собственности на данную недвижимость, он вправе отказаться от него в пользу одного из своих родственников, прописанного в жилье.

По факту получения письменного согласия от каждого родственника, зарегистрированного в жилом помещении, нужно оформить заявление.

После чего:

1. Собрать полный пакет документации.
2. Прийти в жилищный департамент в административном формировании по месту расположения объекта.
3. Передать документацию работнику структуры.
4. Дождаться окончательного решения о приватизации.
5. При условии, если было принято благоприятное решение, все истцы приглашаются на процедуру оформления, а также для составления соглашения передачи квартиры в собственность.
6. После этого соглашение нужно подать в Росреестр по месту регистрации объекта.
7. Заявители получают на руки свидетельство о собственности.

Требуемые документы

Для оформления квартиры в частную собственность доведется предъявить такие документы, как:

Исходя из конкретной ситуации, также могут понадобиться такие бумаги:

• При условии, если кто-либо из заявителей поменял свою фамилию (на основании заявления), нужно предъявить реплику документа, подтверждающего данный факт;
• Свидетельство о смерти жильцов, ранее прописанных в помещении;
• Доверенность от каждой совершеннолетнего гражданина, зарегистрированного в помещении – требуется при условии, если оформление собственности выполняет один член семьи от лица всех прочих.

Кто вправе участвовать в процедуре приватизации?

В свою очередь, быть зарегистрированными на данной жилплощади могут исключительно те лица, которые фигурируют в соглашении соцнайма.

Право пользования указанным объектом недвижимости появляется в соответствии с ордером либо соглашением соцнайма. Примечательно, что соглашение соцнайма оформляется только на одного члена семьи.

В документе такое лицо отмечает, кто будет проживать вместе с ним. Такие лица включены в соглашение, они вправе зарегистрироваться на такой жилплощади.

Субъекты приватизации государственного и муниципального имущества

Итак, кто имеет право на приватизацию жилья в собственность? Претендовать на это вправе лишь обычные граждане и негосударственные организации.

К подобным субъектам законом отнесены:

1. Физические лица. Это любые граждане России. Законодательство предусматривает право каждого гражданина раз в жизни получать от государства землю безвозмездно.
2. Юридические лица, зарегистрированные и учреждённые на территории РФ.

В исключительных случаях государство предоставляет землю либо помещение вместе с землёй под ним представительствам иностранных государств. Так что объекты приватизации имущества непосредственно определяют, кто может их приватизировать.

Любые вопросы, связанные с приватизацией объектов недвижимости лицами, не являющимися резидентами России, решаются в индивидуальном порядке соответствующими гос. учреждениями и властями сельского поселения.

Законодательная база

Регламентные нормы правового регулирования процедуры излагаются в следующих законах:

• «О приватизации жилищного фонда» (ФЗ №1541-ФЗ от 4 июля 1991 года);
• «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ФЗ №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года);
• «О госрегистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними» (ФЗ №122-ФЗ от 21 июля 1997 года).

Помимо основных документов, определяющих директивы процедуры отчуждения в частные руки, законодательную базу вопроса также составляют некоторые Статьи Жилищного, Земельного, Гражданского и Налогового Кодексов РФ.

Главный приватизационный закон (ФЗ №178-ФЗ) предполагает ряд ограничений, согласно которым, не могут быть приватизированы объекты природных ресурсов, земли, земельные территории государственного резерва, движимое имущество, предметы, которые передаются на основании действия международных договоров.

Некоторые ограничения существуют и для жилищных объектов госфонда – возможность их передачи в частные руки регламентируется региональными законодательными актами.

Согласно некоторым поправкам к закону, предполагалось, что воспользоваться бесплатной приватизацией госимущества можно будет до 1 марта 2017 года, а после – исключительно на платной основе.

Однако, после принятия ФЗ № 14-ФЗ от 22 февраля 2017 года накануне предполагаемого окончания срока, бесплатная приватизация приобрела бессрочный статус – таким образом, в возможности получить право собственности на государственное имущество для россиян не имеет временных ограничений.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Итак, каков порядок и условия приватизации муниципальной собственности? Закон конкретно регламентирует порядок отчуждения гос. объектов в правомочие собственности обычных граждан, особенности приватизации. Правила планирования приватизации довольно просты.

Так, чтобы такое отчуждение было полностью законным, людям и организациям необходимо осуществить действия в следующем порядке:

• обозначение конкретного объекта недвижимости и установление формы владения для него;
• установление основания для бесплатной приватизации, если такое есть;
• подача заявление в уполномоченное учреждение, в управлении которого находиться объект;
• получение одобрения соответствующего органа;
• сбор документации для участия в процедуре;
• участие в процедуре;
• получение соответствующего соглашения с гос. учреждением;
• регистрации правомочия собственности в регистрирующем госоргане.

Каждое из вышеуказанных действий включает в себя проведение целого комплекса мероприятий, которые занимают определённое время. Не стоит надеяться на быстрое решение проблемы. Как правило, когда происходит приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда, то уходит полгода времени, а иногда ещё больше. Особенности приватизации заключаются в отчуждении объектов во владение обычных граждан.

Особенности приватизации таковы, что для начала необходимо определиться с объектом, что необходимо будет отчуждать от государства.

Рекомендуем ознакомиться:

Документы для приватизации земельного участка

Это может быть сделано следующими способами, которые зависят от обстоятельств:

1. Лица, кому предоставлялось жильё соглашением о социальном найме, вправе приватизировать лишь соответствующую квартиру. Отчуждение жилья производится не только в пользу лица, с кем было заключено соответствующее соглашение, но и в сторону всех лиц, кто на данный момент обладает постоянной регистрацией по соответствующему адресу.
2. Для тех, кто желает приватизировать земельный надел, который им выдавался для ведения подсобного хозяйства, позволяется произвести отчуждение лишь соответствующего земельного надела.
3. Для тех, кто желает произвести отчуждение объекта платно, работают публичные онлайн-ресурсы, где отражаются все объекты, что имеются в ведении гос. учреждений и доступны к приватизации. Подробную информацию можно получить у соответствующих гос. учреждений.

Основание устанавливается лишь в тех случаях, когда объект недвижимости находится во владении соответствующих лиц. В таком случае основание владения также является необходимым обстоятельством для осуществления процедуры.

В целом процедура начинается с того, что заинтересованные лица подают заявление в соответствующие гос. учреждения о своём желании приватизировать тот или иной объект недвижимости.

В данном заявлении необходимо указать следующие сведения:

• данные лица, подающего заявление;
• сведения об объекте недвижимости;
• основание владения объектом (при наличии);
• прошение о приватизации.

После выдачи предварительного одобрения инициаторы процедуры приступают к оформлению документации, требуемой для приватизации.