Схема гарантии социальной поддержки безработных граждан

Определение, порядок и условия признания безработным

Как отмечают специалисты, трудовое право уделяет большое значение урегулированию и решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Однако в современном обществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых большинство, существует немало граждан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из законодательно закрепленного определения, можно выделить следующие условия признания граждан безработными:

• достижение 16 летнего возраста;
• отсутствие работы и заработка;
• регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
• отсутствие подходящей работы;
• поиск работы самим безработным и готовность приступить к ней.

Как отмечают А. Долгова и И. Жукова, безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, достигшие 16 летнего возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ не назначена трудовая пенсия по старости (по возрасту) или за выслугу лет. Не относятся к трудоспособным граждане, являющиеся инвалидами 1-ой группы.

Безработным может быть признан только гражданин, не имеющий работы и заработка. Статус безработного не присваивается гражданам, занимающимся деятельностью, указанной в ст. 2 Закона о занятости, то есть, работающим по трудовому, гражданско-правовому, авторскому договору, в кооперативе на основании членства, обучающимся на очном отделении в профессиональном учебном заведении и т. д.

В качестве заработка не учитывается выплата выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций либо с военной службы в связи с ликвидацией, сокращением численности и штата.

Однако не считаются безработными лица:

• не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по старости (возрасту), в том числе досрочно, либо получающие пенсию за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от двух вариантов предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу – в случае двух отказов от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска работы в службу занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный службой занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к исправительным работам без лишения свободы, и наказанные в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

По мнению В.А. Павленкова, готовность приступить к работе — такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 10 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; для впервые ищущих и не имеющих профессии — паспорта и документа об образовании.

Таким образом, государственная политика в области занятости основывается на принципах обеспечения равных возможностей всем трудоспособным гражданам в реализации права на труд, обеспечении мер, направленных на предотвращение безработицы и т.д. Федеральная служба занятости выступает посредником между безработными и работодателями, а основанием возникновения правоотношений между государственной службой занятости и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным.

Правила получения пособия

Необходимо отметить, что далеко не каждый желающий сможет получить пособие. На учет в данную структуру становятся те, то был уволен в связи с сокращением штата или по ликвидации предприятия, а также уволившиеся по собственному желанию. При этом проверке подлежит форма работы — официально оформленный трудовой договор, договор подряда.

В целях оформления пособия гражданин должен получить статус безработного, подав ряд следующих документов:

• заявление о постановке на учет;
• копии и оригиналы паспорта;
• документ, подтверждающий полученное образование;
• трудовую книжку;
• справку о заработной плате за три последних месяца.

После этого начинаются тщательные поиски рабочего места. После завершения установленного срока при отсутствии работы выплата пособия прекращается. Об этом данный орган обязан письменно уведомить своего соискателя. Без него прекращение выплат будет неправомерно. 

Нормы и правила других стран

Многие из нас интересуются тем, как же обстоит дело с выплатой средств в других странах, есть ли она вообще, при каких условиях применяется и каковы ее размеры. Здесь необходимо отметить, что за границей государство также заботится о своих гражданах, однако имеются некоторые отличия в размерах пособия  и порядке его начисления.

Так, например, Евросоюз выдал распоряжение о том, что изначально работники обязаны осуществлять  отчисления в размере 1-5% из суммы зарплаты в определенный фонд. Если такие отчисления отсутствуют,  то и получение пособия будет абсолютно невозможным. 

Одним из самых минимальных пособий в Европе считается британское. Великобритания дает право гражданам на получение 381 евро в месяц. При том срок выплат составляет всего полгода, а взносы для этого человеку нужно было платить все 12 месяцев.

Самой щедрой в этом плане считаются пособия Швейцарии. Здесь размер зависит от возраста плательщика и периода осуществляемых отчислений в фонд. Пособие выплачивается в течение 520 дней, а граничный размер его составляет— 6986 евро в месяц.

А как же дело с пособиями обстоит в штатах? Здесь Размер среднемесячного пособия равен 1050 долларов, соискатель может рассчитывать на граничный размер — в 2700. Но если для нашей страны  определен один строгий критерий — зависимость от заработной платы, то здесь  размер выплат в каждом регионе свой. Самый высокий уровень характерен для Нью-Джерси, Миннесоты и Вашингтона, где оплата происходит еженедельно. Однако стоит заметить, что процесс получения пособия в Америке очень сложен, соискателю понадобится пройти длительную бюрократическую процедуру и подтвердить, что он на самом деле является нуждающимся в таких средствах. Как показывает практика, получить положительный ответ выходит у 1 соискателя из 5. К тому же действующее законодательство ставит целый ряд требований, которым нужно соответствовать. К числе таковых относят:

1. Стабильная работа в течение более полугода на полной ставке в одном предприятии;
2. Получение не меньше установленной нормы;
3. Увольнение работодателем.

Что же касается Китая, то здесь все аналогично Европе. Выплаты привязаны к  отдельному фонду, который и обеспечивает выплаты безработным. Он пополняется средствами бюджета и самими работниками; основную массу средств составляют взносы работодателей. Размер пособия при этом зафиксирован на одном уровне и на него не влияет стаж и заработная плата, которую получал человек на момент своего увольнения. В каждом регионе утвержден свой уровень. Например, для Пекина это 1160 юаней. Безработные по местным законам могут рассчитывать на получение пособия в течение 2 лет.

Для такой страны, как  Белоруссия, выплата пособия происходит в два этапа. Первый — это первые 13 недель, и здесь размер выплат будет один, а затем для следующего аналогичного периода он будет уменьшенным. Размер такой оплаты будет также фиксирован, и на него повлияет факт наличия работы до увольнения и сроки отработанного времени.

Иногда на предприятиях встречается «плавающий» график и заработок также здесь будет нефиксированным. При этом минимальный размер составит 210 000 рублей, а граничный — 420 000. Если у безработного имеются дети, тогда это повод для  применения увеличивающего коэффициента. Дополнительно к пособию безработный может получить материальную помощь.

Сколько, как и когда выплачивают

Размер пособия в 2020 году зависит от следующих условий:

• наличия работы в течение года перед постановкой на учет в ЦЗН;
• величины официальной (белой) зарплаты по последнему месту работы;
• причин увольнения;
• продолжительности безработицы.

При этом дополнительно в алгоритме, как начисляется пособие по безработице в центре занятости в 2020 году, учитывают еще и срок, в течение которого начисляют выплату. За основу расчетов берется средний показатель зарплаты, которая выплачивалась до постановки на учет в ЦЗН, исчисляемый за три рабочих месяца:

• в первые три месяца выдается 75% от этого среднего показателя;
• в следующие три месяца — 60%.

Общие правила расчёта пособия по безработице

Сумма пособия по безработице ограничена минимальным и максимальным размером. Она не может быть меньше 1 500 р. и больше 12 130 р. в месяц.

Пособие выплачивается только гражданам, вставшим на учёт в центр занятости населения (ЦЗН). Такие граждане считаются БЕЗРАБОТНЫМИ.

Точный размер выплаты зависит от нескольких факторов:

• причины постановки на учёт,
• даты увольнения,
• периода работы в течение года до постановки на учёт,
• причины потери работы,
• среднего заработка на последнем месте работы.

В обычном порядке (для граждан, потерявших работу) пособие считается в процентах от среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы:

• первые три месяца после постановки на учёт пособие выплачивается в размере 75% от среднего заработка,
• в последующие три месяца — 60%.

Далее выплата пособия обычно прекращается.

Для граждан предпенсионного возраста и детей-сирот предусмотрены дополнительные гарантии (Статьи 34_2, 34_1 Закона РФ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Увеличение минимального пособия по безработице в 2020 году

С 13 июня 2020 года в порядке и условиях назначения пособий безработным произошли важные изменения (Постановление Правительства № 844 от 10.06.2020). Величина минимального пособия по безработице выросла в три раза — до 4500 рублей. Это касается всех категорий безработных, которым раньше назначали минимальные выплаты.

При этом для индивидуальных предпринимателей условия также временно улучшили. Раньше они после прекращения своей деятельности и избавления от статуса ИП могли рассчитывать только на минимальные выплаты — 1500 рублей

Неважно, сколько они до этого платили налогов и почему им пришлось прекратить свой бизнес. Даже когда уволенным из-за коронавирусного кризиса гражданам были назначены максимальные выплаты независимо от среднего заработка, бывшие ИП все равно получали минимум

С июня 2020 предпринимателям, которые прекратили регистрацию в качестве ИП после 1 марта 2020 года и встали на учет в ЦЗН, положена максимальная сумма выплат по безработице — 12130 рублей (МРОТ). Это пособие установят на срок до трех месяцев, но не позднее 1 октября 2020.

Пример

В июне ИП Иванов из-за пандемии был вынужден закрыть магазин, так как больше не мог оплачивать аренду. Чтобы не платить взносы, он избавился от статуса ИП и встал на биржу труда. До поправок ему полагалось бы всего по 1500 рублей в месяц, но теперь он будет получать максимум (12130 рублей) в течение трех месяцев.

Безработные родители, опекуны, попечители и усыновители имеют право на прибавку к пособию в 3000 рублей на каждого ребенка до 18 лет в июне, июле, августе и сентябре. Право на выплаты не зависит от суммы основного пособия или даты и причины увольнения. Ранее получать дополнительные 3000 на несовершеннолетних детей могли только соискатели, обратившиеся в службу занятости после 1 марта 2020 года. Теперь этого ограничения нет — выплаты положены всем безработным родителям.

Пример

Женщина с двумя детьми, которую уволили по статье за систематические опоздания, вместо 1500 рублей минимального пособия будет получать 4500 + 3000 × 2 = 10500 рублей в месяц.

Размер пособий в 2020 году

Максимальный размер – 12 130 рублей*Максимальный размер пособия для предпенсионеров – 11 280 рублей*Минимальный размер – 1 500 рублей** – сумма без учёта районного коэффициента

На время принятия мер, связанных с противодействием пандемии, Правительством могут приниматься временные решения по установлению размеров пособий отдельным категориям граждан.

Размер пособия зависит от зарплаты и ограничивается максимальным размером, в случае если заявитель состоял последние 12 месяцев в трудовых отношениях не менее 26 недель.

Минимальный размер пособий по безработице получат следующие группы людей:

• за прошедший год официально отработал менее 26 недель (6 месяцев);
• впервые ищет работу (ранее не работал);
• прекратил деятельность в качестве ИП.

Решение о признании безработным принимается ЦЗН не позднее 11 дней со дня предоставления заявления в электронной форме.

Особенности регистрации и постановки на учет

Постановку на учет осуществляют в ЦЗ по месту проживания человека. Для проведения процедуры необходимо будет предоставить ряд документов, список которых будет различаться при наличии или отсутствии трудового стажа. При наличии стажа потребуется принести:

• трудовую;
• паспорт РФ;
• дипломы об образовании, а также сертификаты о получении профессиональных навыков различного характера;
• справка о среднем заработке на последнем месте работы за период в квартал;
• инвалиды должны предоставить реабилитационную пройденную программу.

Важно! Инвалидность должна быть снята или же быть рабочей группы. Получение пособия по безработице при нерабочей группе невозможно

Для лиц без стажа достаточно имеющихся документов.

Постановка на учет осуществляется в течение одной декады с момента подачи полноценного пакета бумаг и написания заявления. Но решение будет положительным только если нет действующих вакансий и выполнены все условия.

При наличии вакансии информацию по ней передают соискателю. Если ему не удастся трудоустроиться, тогда уже производится регистрация.

А. Особенности трудоустройстваинвалидов

предусматривает осуществлениельготной финансово-кредитной политики в отношении специализированныхпредприятий, применяющих труд инвалидов;

резервируются рабочие места попрофессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

стимулируется созданиеорганизациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) длятрудоустройства инвалидов;

создаются условия труда всоответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

организуется обучение инвалидовновым профессиям.

Б. Особенности трудоустройствамолодежи

В соответствии с ТК РФ вРоссийской Федерации установлен пятнадцатилетний возраст для приема на работу. Длявыполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающегопроцесс обучения, в свободное от учебы время, с согласия родителей,усыновителей или попечителей, могут приниматься на работу граждане подостижении ими 14 лет.

Предлагаем ознакомиться Основные понятия семейного права — Студопедия

напитками, табачными изделиями,наркотическими и токсическими препаратами).

Список работ, на которыхзапрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ.

В соответствии со ст.266 ТК РФлица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительногообязательного медицинского осмотра, который осуществляется за счет работодателя.

Получение субсидии безработным

Предоставление средств осуществляется на счет в Сбербанке, можно получать средства на книжку. Однако в наличном виде их не выдают.

Сроки предоставления

Это срочные субсидии – они предоставляются на определенный период как мера временной поддержки. В большинстве регионов страны их предлагают на полгода, но в Москве можно получить их сразу на год. За это время безработный наверняка успеет найти новое место занятости, но если этого не произойдет, можно будет снова подать тот же пакет документов, и продлить получение средств еще на такой же период.

Жестких требований касаемо того, что необходимо решить материальные проблемы за полгода, у государства не возникает, и потому при повторной подаче на пособия не придется давать какие-либо объяснения. Подавать на них можно несколько раз, ограничений в этом плане нет, как и снижения размера пособий при неизменной материальной ситуации в семье на протяжении всего периода.

Средства не перечисляются автоматически оплатой в ЖКХ, они переводятся на счет человека, который в дальнейшем распоряжается ими сам. Никаких отметок в квитанциях при этом тоже не появляется.

Вопрос оплаты коммунальных услуг остается на совести самого человека, однако если накопится долг, помощь представляться перестанет.

Документы для оформления субсидии на оплату коммунальных услуг безработным

Субсидирование во всех случаях предоставляется после рассмотрения документов, которые должны быть предоставлены претендентом на государственную помощь.

Среди основных бумаг необходимо предоставить паспорт заявителя, удостоверения личности всех проживающих в доме или квартире. Нужна справка об отсутствии долга, документы в подтверждение доходов всех проживающих, СНИЛСы, справка о размерах квартиры из БТИ. Потребуется справка о составе семьи и документ о праве собственности на квартиру, справка в подтверждение безработности.

Могут также потребовать квитанции на оплату коммунальных услуг за полгода, необходимо будет указать банковский счет для перевода средств.

Можно использовать тот счет, на который уже переводится пенсия или другие пособия.

Почему могут отказать

Отказ может поступить в случае, если безработный проживает в семье с достатком выше минимальной планки. Также средства не дадут, если есть долги за ЖКУ, или если документы были поданы неправильно.

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 апреля 2021 г. № 16-1/ООГ-2387 О назначении выплаты пособия по безработице

1 июня 2021

Департамент занятости населения и трудовой миграции, рассмотрев обращение, сообщает, что Минтруду России не предоставлено право давать разъяснения о применении законодательства в сфере занятости населения и, соответственно, данное письмо не является официальным разъяснением действующего законодательства и нормативным правовым актом.

Также ввиду отсутствия в обращении конкретной информации подготовить ответ по существу поставленных вопросов не представляется возможным.

Вместе с тем отмечаем следующее.

Выплата пособия по безработице может быть осуществлена только в случае признания гражданина безработным в установленном порядке.

Для признанных в установленном порядке безработными граждан, осуществлявших трудовую деятельность, и граждан, осуществлявших иную приносящую трудовой доход (вознаграждение) деятельность, Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости населения) дифференцированы условия, размеры и сроки выплаты пособия по безработице в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки их органами службы занятости на регистрационный учет в качестве безработных — к работавшим по трудовому договору (проходившим службу) либо к иным категориям.

Формируя правовой статус лица, работающего по трудовому договору, федеральный законодатель основывается на признании того, что труд такого лица организуется, применяется и управляется в интересах работодателя, который обязан обеспечить право работника на (своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимума оплаты труда. В силу данного обстоятельства работник представляет в трудовом правоотношении экономически более слабую сторону, что предопределяет обязанность Российской Федерации как социального государства обеспечивать надлежащую защиту его прав и законных интересов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2010 г. №11-П).

В этой связи законодатель наиболее высокую степень социальной поддержки безработных граждан в виде выплаты пособия по безработице предоставляет гражданам, уволенным по причинам, не связанным с виновными действиями, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, т.е. гражданам, обратившимся в целях поиска работы в органы службы занятости в короткие сроки после увольнения.

При обращении в органы службы занятости после прекращения осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, которая регулируется нормами гражданского законодательства, такой гражданин не может быть отнесен к категории уволенных, так как не состоял в трудовых отношениях с работодателем, а самостоятельно обеспечивал себя работой.

Таким образом, по нашему мнению, гражданам, прекратившим иную приносящую доход (вознаграждение) деятельность, органы службы занятости назначают пособие по безработице, руководствуясь пунктом 1 статьи 34 Закона о занятости населения, относя данный случай к иным случаям (т.е. пособие по безработице начисляется в размере его минимальной величины).

Следует отметить, что вопросы о размерах пособия по безработице неоднократно рассматривались Конституционным Судом Российской Федерации и нормы Закона о занятости населения, регулирующие выплату пособия по безработице, в системе действующего правового регулирования нарушающими конституционные права граждан не признаны.

Одновременно сообщаем, что согласно статье 7.1 Закона о занятости населения осуществление социальных выплат, в том числе пособия по безработице, гражданам, признанным в установленном порядке безработными, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи за получением конкретной информации по вопросу размера причитающегося пособия по безработице Вы можете обратиться в осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором Вы проживаете и в ведении которого находятся государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения) по месту Вашего жительства.

Второе — поддержка юрлиц и ИП

Государство взяло на себя часть обязательств по оплате труда вчерашних безработных, но, конечно же, с некоторыми нюансами

ПП № 362 от 13.03.2021 г. обещает субсидии уже непосредственно работодателям — юрлицам и индивидуальным предпринимателям. Цель — стимулирование к приёму на работу безработных граждан.

Требования к работникам

Субсидии будут выдаваться на частичную компенсацию заработной платы ряда уже трудоустроенных граждан, подходящих под следующие условия:

• бывших официально безработными по состоянию на 01.01.2021 г.
• бывших без работы на момент их направления на таковую службой занятости
• не бывших ни ИП, ни самозанятыми, ни главами КФХ, ни директорами фирм

Работникам нужно соответствовать всем критериям одновременно. Тогда их работодатель сможет рассчитывать на субсидию.

Требования к работодателям

ИП, ООО и работодатели, имеющие иные организационно-правовые формы должны:

• быть зарегистрированы до 01.01.2021 г., подать соответствующее заявление
• не иметь долгов перед бюджетом, не быть в стадии реорганизации, офшором, дисквалифицированным,
• не быть получателем похожей субсидии или восстановительного «коронавирусного» правительственного займа
• устраивать вчерашних безработных на полный день, платить им не ниже МРОТ, а также не иметь долгов по ЗП перед трудящимися

Ну и последнее — у Фонда соцстраха должны быть деньги. Момент существенный, ибо, как многие уже знают, денег нет, но вы там держитесь.

Общие моменты

Возмещать будут зарплату (плюс взносы) за каждого трудоустроенного безработного, но не за весь период работы, а лишь за 1й, 3й и 6й месяцы. Не густо, конечно, с учётом того, что штат предпринимателя должен будет до 15.12.2021 г. на 80% состоять из вчерашних безработных. Помогать предпринимателям находить новых работников будут службы занятости, по своим спискам. В первую очередь, будут предлагать к трудоустройству:

• инвалидов, предпенсионеров, пострадавших от радиационных аварий
• только что освободившихся из мест не столь отдалённых, уволенных на «гражданку» военных, беженцев и переселенцев
• одиноких и многодетных родителей, а также ищущих работу впервые молодых людей 18-20 лет, несовершеннолетних от 14 до 18 лет

А уже потом остальных граждан, не испытывающих трудностей с трудоустройством. Ссылка на документ — Постановление Правительства РФ от 13.03.2021 г. № 362.

Ещё по теме «Трудоустройство безработных граждан — новые меры поддержки от Правительства РФ»:

• Банкротство ИП в России предлагают либерализовать
• Трудоспособный гражданин — что входит в это понятие?
• Субсидии на ЖКХ станет проще оформить
• Новый сбор может быть введён в России — гуманитарный
• Выплаты на детей от 3 до 7 лет — некоторые особенности и нюансы