Почему у бюджетников низкие зарплаты: 5 законов, которые мы не заметили

Работники бюджетной сферы кто это

Доля расходов федерального бюджета составила около четверти расходов на оплату труда. Это соотношение различно по отраслям бюджетной сферы и определяется социальным назначением и характером услуг, которые организации и учреждения этих отраслей предоставляют населению. В здравоохранении численность работников, занятых в организациях федерального уровня, составляет — 0,3 млн. человек, в образовании — 1,3 млн. человек, в культуре — 0,053 млн. человек, в науке — 0,25 млн. человек.

Труд работников этих отраслей один из наиболее сложных видов деятельности, а большинство профессий требуют высокого уровня подготовки и наличия специального образования. Отрасли бюджетной сферы отличает высокая потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием. Сферой прямого и непосредственного воздействия государства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления является регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций. За последние два года уровень оплаты труда работников в отраслях бюджетной сферы существенно возрос. Средняя заработная плата в образовании увеличилась на — 130 %, в здравоохранении — на 142 %, в культуре и искусстве — на 133 %. Несмотря на имевший место рост, уровень оплаты туда в бюджетной сфере остается крайне низким. Размер ставки первого разряда Единой тарифной сетки в текущем году составляет 23 процента от прожиточного минимума трудоспособного населения, а средняя заработная плата работников культуры и искусства превышает прожиточный минимум лишь в 1,53 раза, работников образования — в 1,58, работников здравоохранения — в 1,68 раза. Также неблагоприятно складывается соотношение между заработной платой работников бюджетной сферы и промышленности, которое с 70-80% в дореформенный период снизилось до 50-52% в 2000-2001 годах и было самым низким за последние 30 лет. За семь месяцев текущего года это соотношение существенно улучшилось и составляет сейчас 69%, что обусловлено повышением в декабре 2001 года тарифных ставок и окладов работников бюджетной сферы в среднем в 1,89 раза. Основная причина такой ситуации в оплате труда работников бюджетной сферы в первую очередь обусловлена экономическими причинами, недостатком финансовых средств, направляемых на оплату труда. Вместе с тем существенные различия в динамике оплаты труда в отраслях промышленности и бюджетной сферы указывают на то, что сама система оплаты труда в бюджетной сфере нуждается в совершенствовании.

Жилищные программы для бюджетников

Агентство ипотечного жилищного кредитования теперь называется не АИЖК, а ДОМ.РФ – портал, где представлены все доступные жилищные кредиты и программы повышения доступности жилья в стране.

Для работников бюджетной сферы ДОМ.РФ предлагает социальную ипотеку совместно с региональными властями. В нескольких субъектах РФ у льготных категорий граждан, в том числе и у бюджетников, есть возможность получить кредит под 6% годовых. В других предлагается субсидирование из областного бюджета части затрат заемщика на оплату первоначального взноса, погашение основного долга, процентов.

На сегодня такая социальная ипотека для бюджетников и не только доступна всего в 14 регионах, но в последнее время число субъектов-участников растет:

• Владимирская область поддерживает выдачу ипотеки для военнослужащих и семейной ипотеки под 6% годовых, предложений для бюджетников нет.
• Волгоградская область работает с льготами только для молодых семей, они могут получить скидку 1–3% годовых при покупке квартиры в новостройке, а те семьи, где с января 2021 года появился второй ребенок, сразу могут оформить ипотеку под 6% годовых.
• Воронежская область помогает не только работникам любых бюджетных учреждений, но еще государственным и муниципальным служащим, стаж работы которых более 3 лет и постоянная регистрация в области не менее 1 года, выплачивая адресную субсидию в возмещение средней стоимости жилья и с учетом нормативов обеспеченности жилплощадью.
• Калининградская область субсидирует часть первоначального взноса по ипотеке для педагогических и медицинских работников, которые не старше 36 лет, субсидия – 10 000 рублей на кв. м. с учетом нормы жилплощади, в итоге на одного можно получить 297 тыс. рублей, на семью из 5 человек – 810 тыс. рублей.
• Кемеровская область осуществляет только поддержку семей с недавним пополнением, предлагая им кредиты с низкой ставкой – 6% годовых, а также оформляет военную ипотеку под 9% годовых.
• Московская область – для врачей, соцработников, учителей, ученых, молодых специалистов предлагается платить только проценты по ипотеке, а основной долг выплатит областной бюджет.
• Новгородская область предлагает лишь семейную ипотеку под 6% годовых, спецусловий для бюджетников нет.
• Омская область не предусматривает ничего особенного, кроме выдачи семейной ипотеки для тех, у кого появился второй ребенок в этом году.
• Республика Карелия не выдает больше субсидий молодым учителям, а только поощряет оформление военной ипотеки под 11,5% годовых и использование льготной ставки 6% годовых для семей с новорожденными.
• Республика Мордовия предоставляет семейную ипотеку с господдержкой, но главное – работникам любых бюджетных организаций, молодым семьям, молодым специалистам, специалистам научной сферы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий предоставляет субсидию на компенсацию части процентной ставки (до 5% годовых) или возмещение части ежемесячного платежа по кредиту, а также частично или полностью может погасить ипотеку при рождении или усыновлении ими детей.
• Саратовская область компенсирует некоторым категориям заемщиков от 50 до 70% суммы начисляемых процентов по ипотеке, на эти выплаты могут рассчитывать инвалиды, ветераны боевых действий, молодые и многодетные семьи, если у них не хватает жилплощади – по норме не более 14 кв. метров на члена семьи. Для бюджетников отдельных мер поддержки не предусмотрено.
• Удмуртская Республика только поддерживает программу семейной ипотеки под 6% годовых, но ничего особенного для других льготников не предлагает.
• Ульяновская область совместно с Кошелев-Банк предоставляет семейную ипотеку под 6% годовых.
• Ямало-Ненецкий автономный округ также не отстает и всем желающим, у кого недавно появился второй ребенок, выдает кредиты с господдержкой под низкий процент.

В каждом регионе свои условия кредитования и требования к участникам, поэтому уточняйте на месте, как именно можно оформить льготную ипотеку и какие бонусы предоставляются разным категориям клиентов.

Познакомимся с параметрами ипотечной программы в Московской области.

Предыстория

Напомним, с чего все началось. С 1 января 2020 года был выпущен Указ №27 «Об оплате труда работников бюджетных организаций». Год назад он наделал много шума — если вы бюджетник, то сами прекрасно это помните. Мы тогда много писали по этой теме, но для удобства напомним основное:

• На место 27-разрядной единой тарифной сетки работников пришла 18-разрядная.
• Основа для расчета теперь не тарифная ставка первого разряда, а базовая. Для сравнения, до 1 января 2020 года тарифная ставка составляла 41 рубль, а базовая — 185 рублей. Кстати, в 2021 году ее повысили до 195 рублей.
• Раньше система расчета зарплаты состояла из оклада, большого числа доплат и поощрений. Сейчас зарплату складывает оклад + стимулирующие + компенсирующие.
• В централизованном порядке установили надбавку за стаж работы: до 5 лет — 10%, 5-10 лет — 15%, 10-15 лет — 20%, 15 лет и выше — 30%.
• Единовременная выплата на оздоровление установилась в размере 0,5 оклада, а матпомощь, связанная с непредвиденными материальными затруднениями, — 0,3 оклада.
• Премия стала занимать 5% от суммы оклада, а неиспользованные средства — конечно, из количества тех, что отводятся на оплату труда, — могли направляться на установление стимулирующих (кроме премии) и компенсирующих выплат. 

Понятие оклада

Люди за свои трудовые обязанности получают материальное вознаграждение, представленное зарплатой. Она делится на три части:

• оклад, размер которого оговаривается при трудоустройстве, а также он не меняется с течением времени;
• компенсации за сложный или вредный труд;
• стимулирующие перечисления, которые назначаются за перевыполнения плана или иные заслуги, увеличивающие прибыль компании.

Размер оклада отражается непосредственно в трудовом соглашении. Его размер зависит от разных факторов:

• занимаемая работником должность;
• сложность реализации трудовых обязанностей;
• количество функций, возлагаемых на наемного специалиста;
• необходимые навыки для реализации работы.

По каждой должности в компаниях обычно используется вилка окладов, чтобы новые сотрудники рассчитывали на выплату, которая соответствует их квалификации и профессионализму. Разрыв для специалистов может варьироваться от 5 до 20%. Интересоваться основной выплатой необходимо в процессе прохождения собеседования.

Как реализуется социальная ипотека?

Местная власть и органы управления самостоятельно выбирают порядок исполнения кредитной программы.

Что они могут предложить:

• уменьшение процента;
• 30-40% от цены квартиры погашаются из бюджета. Часто используется малоимущими семьями;
• продажа по заниженной цене квартир социального жилого фонда. Обычно предоставляется работникам государственных структур.

Сумма субсидий / проценты

Государство в 2021 г. готово погасить 35% суммы покупки семьям, в которых есть дети, 30% — семьям без детей. Цена квартиры в регионе, где приобретается квартира, влияет на сумму субсидии. Процентная ставка — 9,9%.

Какой метраж квартиры можно приобретать с помощью социальной ипотеки?

Законодательство предусматривает следующие минимальные нормы:

• 18 метров на человека;
• 42 метра на семью из двух человек.

Чтобы рассчитать будущий метраж, который может быть согласован на приобретение в кредит, нужно:

• учесть количество членов семьи;
• зафиксировать количество комнат — родственники разных полов, не состоящие в браке друг с другом, вправе иметь отдельную комнату;
• общая площадь — кухня / санузел / прихожая — в расчет не входит.

Ограничения и запреты

Не смотря на множество преимуществ и привилегий, на государственных служащих из-за их рода деятельности распространяется множество ограничений и запретов. Рассмотрим основные из них:

1. Отстранение от службы или недопуск к работе из-за признания недееспособности или ограничения дееспособности по заключению медицинской комиссии.
2. Неснятая судимость и запрет на ведение государственной деятельности.
3. Руководитель организации – близкий родственник.
4. Психические и соматические расстройства, препятствующие выполнению государственных служебных обязанностей.
5. Заведомо ложные сведения о доходах и имуществе, предоставляемые при приеме на работу.
6. Гражданство другой страны или выход из российского подданства.
7. Занятие предпринимательской деятельностью напрямую или через доверенных лиц.
8. Управление компанией, без выпуска соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих это.
9. Ведение гражданской деятельностью без избрания на нее.
10. Представительство третьих лиц в государственном органе, в котором специалист работает.
11. Покупка ценных бумаг для получения дополнительного дохода.
12. Командировочная поездка за счет физических или юридических лиц. Кроме случаев, предусмотренных международными доверенностями.
13. Получение вознаграждений любого типа от физических или юридических лиц.
14. Растрата государственных средств или ценностей.
15. Разглашение информации конфиденциального характера или содержащей сведения государственной тайны.
16. Неоднократно нарушать должностные обязанности.
17. Высказывание субъективного мнения о других органах власти и их руководителях.
18. Использование служебного проведения в рамках предвыборной агитации.
19. Принятие различных наград и премий без информирования руководителя.
20. Создание политических партий и участие в них.
21. Самостоятельно оставлять органы власти.
22. Увольнять сотрудников для урегулирования споров.
23. Занятие рабочей деятельностью, финансируемой из средств иностранного бюджета, без информирования и согласия руководителя.
24. Использование служебного положения для получения собственной выгоды или продвижения политической партии.

Процедура оформления: пошаговая инструкция

Оформить льготную ипотеку для учителей в одном из крупных банков (Сбербанк, ВТБ24, Тинькофф и другие) в 2019 году довольно трудно. Для этого нужно собрать все необходимые документы и чётко следовать установленной последовательности действий.

Правильный порядок действий

Для того чтобы увеличить шансы на участие в государственной программе, молодому учителю нужно в правильном порядке выполнить несколько требований. Узнать их перечень можно в городской администрации или в уполномоченных инстанциях.

Последовательность оформления льготной ипотеки для преподавателей: 

1. Собрать все необходимые документы и написать заявление на участие в государственной программе.
2. Обратиться в органы местного самоуправления и передать компетентным сотрудникам пакет документов.
3. Дождаться проверки бумаг на подлинность и достоверность указанной информации.
4. Получить положительное решение.
5. После утверждения в качестве участника государственной программы следует получить соответствующий сертификат.
6. Провести мониторинг кредитных организаций на предмет предоставления социальной ипотеки.
7. Выбрать подходящий банк, который предлагает максимально выгодные условия.
8. Подготовить и передать сотрудникам финансового учреждения документы, необходимые для оформления кредита. К общему пакету бумаг следует приложить полученный сертификат.
9. Из большого количества доступных вариантов найти подходящий дом или квартиру.
10. Передать банку документы на недвижимость и подписать договор.
11. Оформить акт приёма-передачи объекта и направить эту бумагу в Росреестр.

Необходимые документы

Для того чтобы иметь шанс оформить социальную ипотеку, необходимо собрать полный пакет документов. Отсутствие одной или нескольких бумаг может стать законным основанием для отказа. Чтобы этого не произошло, нужно подготовить такие документы: 

• оригинал и копию паспорта;
• индивидуальный номер налогоплательщика;
• страховой номер индивидуального лицевого счёта;
• бумаги, подтверждающие наличие у претендента гражданства Российской Федерации (необходимы только в тех случаях, когда отсутствует соответствующий штамп в паспорте);
• копию правильно заполненной трудовой книжки;
• анкету, бланк которой можно получить в отделении выбранного банка;
• военный билет (только для преподавателей мужского пола);
• свидетельство о заключении или расторжении брака;
• свидетельство о рождении каждого ребёнка;
• сертификат, подтверждающий факт участия в социальной программе.

Основания и категории сотрудников для получения привилегий

Главным условием получения подобного займа является платежеспособность работника. Банк удостоверяется в этом справку 2-НДФЛ, предоставленную с документами.

Ниже представлен образец справки 2-НДФЛ:

Смысл программы в получении 30% от суммы займа, для того чтобы приобрести жилье и работать в сфере бюджета. Если размер платежа по кредитным обязательствам не будет превышать сорока процентов от заработка, тогда есть шансы на одобрение ипотеки.

Условия могут различаться для каждой профессии, относящейся к бюджетной категории заемщиков.

Учителя

Финансирование специального сертификата, направленного на покрытие 30 % долга по ипотеке, предоставляется АИЖК.

Справка! Местные власти, посоветовавшись с комитетом образования, принимают решение о предоставлении льготы молодым специалистам, которых они выделят.

Для участия в программе, кандидат заранее составляет заявление на получение специальных условий по ипотечному кредиту. Его возраст должен начинаться от 21 года и заканчивающийся 35 годами.

Ученые

Для молодых ученых пол, возраст и наличие несовершеннолетних детей не имеет значения.

Кандидату, претендующему на льготное кредитование, необходимо обратиться с соответствующим заявлением по месту работы. Там его занесут в специальный список и подадут все кандидатуры на рассмотрение в Академию наук, где будет вынесено окончательное решение.

Одним из важных условий такого обращения является стаж работы в этой специальности, который не может быть меньше, чем пять лет. На право подобного приобретения можно рассчитывать только один раз.

Военные

Люди, служащие в рядах армии, имеют право на кредитование с помощью НИС, аббревиатура которой означает накопительно-ипотечную систему. Главное условие заключается в том, что бы гражданин был военнослужащим и числился участником НИС от трех лет. Этот вид льготы предоставляется:

• прапорщикам;
• офицерам;
• служащим по контракту.

Обратите внимание! Для получения специального свидетельства, которое нужно предоставить в банк, военнослужащему нужно обратиться к командиру части. После этого процедурой займутся уполномоченные лица и выдадут документ

Документ действителен в течение 6 месяцев

После этого процедурой займутся уполномоченные лица и выдадут документ. Документ действителен в течение 6 месяцев.

Узнать больше о программе военной ипотеки можно в этом материале.

Ниже представлен образец свидетельства о праве участника НИС:

Врачи

Соципотеку врачи, служащие в бюджетных учреждениях,также могут приобрести. Льготной ипотека для врачей будет при следующих условиях:

1. Если гражданин является молодым специалистом, то есть ему не исполнилось 35 лет.
2. Для докторов наук допускается предел в 40 лет.
3. Наличие диплома врача.

Железнодорожные работники

Ипотека для молодых сотрудников РЖД – это программа предоставляющее доступный кредит для сотрудников этой организации. Суть программы в минимальном первоначальном взносе на жилье, который составляет 10%, а иногда и вообще отсутствует.

При этом заемщик приобретает специальную субсидию, по которой платеж на ежемесячной основе становится минимальным. По условиям этой программы, железнодорожная ипотека молодым сотрудникам предоставляется по ставку 10,5%, а для более опытных работников под 12%.

Требования к возрасту подразумевают от 19 до 65 лет на момент расчета. Рекомендуемая зарплата должна быть в два раза выше оплаты. Покупка с предоставлением таких условий может быть возможна только для сотрудников из компании РЖД.

Ответы на часто задаваемые вопросы:

1. Если у меня есть жилье, могу ли я принять участие в программе?

Да, можете. Принять участие в программе может любой бюджетник в регионе, который получит одобрение в банке на льготную ипотеку по ставке, не превышающей 6,5 %.

2. После одобрения ипотеки работник бюджетной сферы может обратиться к своему работодателю для получения документа или сертификата на субсидию по этой программе?

После одобрения ипотеки и предоставления заявки работник ожидаетот органов местного самоуправления (органов власти) информацию об одобрении субсидирования ипотеки под 3 %.

3. На ИЖС это распространяется?

На ИЖС не распространяется. Только на квартиры по договорам долевого участия или готовые квартиры в многоквартирных домах, которые строилисьс привлечением средств граждан по договорам долевого участия.

4. В 2019 году взял ипотеку в банке на приобретение квартиры, возможно ли участие в программе льготного ипотечного кредитования?

В программе льготного ипотечного кредитования под 6,5 %с субсидированием процентной ставки из областного бюджета в размере 3 % могут участвовать только сотрудники бюджетной сферы, оформившие ипотечный кредит с 17.04.2020 по 01.07.2021 года.

5. Я работаю в федеральной структуре, могу ли я стать участником программы?

Участниками программы являются следующие категории работников бюджетной сферы:

1. Федеральные государственные служащие и работники, замещающие должности, не отнесенные к должностям федеральной государственной службыв территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Белгородской области;

2. Государственные гражданские служащие Белгородской области и работники, замещающие должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Белгородской области;

3. Муниципальные служащие и работники, замещающие должности,не отнесенные к должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области;

— работники федеральных, областных или муниципальных государственных учреждений и предприятий вне зависимости от организационно-правовой формы.

6. Сейчас работаю в бюджетной сфере, что будет если я уволюсь? Придется вернуть субсидию?

Субсидия перестанет действовать с момента увольнения. Возвращать полученные деньги с вас не потребуют.

7. Важен ли стаж работы?

Для участия в программе стаж работы в бюджетной сфере не имеет значения.

8. Если квартира будет приобретаться в Белгородском районе, а местонахождение работы на территории Белгорода, возможно ли воспользоваться субсидией?

Заявитель, зарегистрированный по месту постоянного жительства в Белгороде или работающий на территории Белгорода, может приобретать жилье, находящееся на территории всей Белгородской области на основании п.4 Порядка предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

9. Когда возможно оформлять договор с застройщиком и льготную ипотеку в банке? Нужно ли ждать результат рассмотрения заявки по субсидированию?

Если вы включены в списки участников Губернаторской ипотеки, то в дальнейшем заявление на предоставление субсидии оформляется с приложением следующих документов:

1. заверенная работодателем копия трудовой книжки;
2. копия договора купли-продажи или договора участия в долевом строительстве (договора уступки права требования по договорам участия в долевом строительстве), зарегистрированного в установленном законодательством порядке в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3. копия договора жилищного (ипотечного) кредитования или договора займа с приложением копии графика погашения ипотечного кредита или займа, включающего ежемесячный остаток задолженности.

Бюджетники: врачи, учителя и бухгалтеры

По приблизительным подсчетам, в России в бюджетной сфере трудятся около 33 млн человек. От всех граждан трудоспособного возраста (примерно 83 млн человек) доля бюджетников составляет более третьей части. Из них примерно половину составляют те, кого нельзя назвать госслужащими, а именно сотрудники:

• школ;
• детских садов;
• средних и высших учебных заведений;
• медицинских учреждений;
• библиотек, музеев и других культурных учреждений;
• научных институтов.

Заработную плату все они получают из государственного бюджета РФ: федерального или местного. Условия их работы регулируют Трудовой кодекс РФ, а также нормативно-правовые акты, разработанные ведомством, которое руководит деятельностью учреждения. Например, для врачей это Минздрав, а для работников культуры — Минкульт.

Примечательно, что хотя все эти НПА (в отличие от силовых ведомств) являются открытыми и общедоступными, уровень зарплат работников этих структур официально понять сложно. Ведь система оплаты труда предполагает не только оклад, но и целый пласт различных премий, дотаций и бонусов. Поэтому, например, оклад ведущего бухгалтера в бюджетной организации может быть единым, а вот на руки разные сотрудники в разных отраслях получат совершенно разные суммы.

Однако когда речь идет о средних зарплатах, то при их подсчете обычно учитываются все доплаты. Так, по данным Росстата, средняя зарплата по стране составила 49 348 рубллей (данные за июнь 2019). Поскольку выборку статистики делали по всем регионам и городам, для небольших городов этот показатель оказался завышен: на практике врачи и учителя в небольших муниципальных образованиях могут получать всего по 12 000–15 000 рублей в месяц. В целом же картина средних зарплат по отраслям работников бюджетной сферы и регионам представлена в таблице, сформированной на основе данных Росстата по средним зарплатам бюджетников.

23 июля Росстат опубликовал данные по средним заработным платам отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за январь-июнь 2019 года.

Оклады бюджетников в 1-м полугодии 2019 года, таблица:

Средняя з/п работников в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам РФ за январь-июнь 2019 года

Педагоги дошкольного образования

Педагоги организаций общего образования

Врачи с высшим образованием

Средний медицинский (фармацевтический) персонал

{SOURCE}

Льготы 2021

Субсидия на оплату жилищных и коммунальных услуг предоставляется гражданам, чьи расходы на ежемесячную оплату услуг ЖКХ составляют большую долю в общем объёме расходов. Каждый субъект РФ устанавливает свой стандарт стоимости услуг ЖКХ. В регионе также устанавливается предельная доля расходов семьи (или гражда­нина) на оплату ЖКУ в общих расходах семьи. Как правило, такая доля устанавливается для двух категорий граждан: чей доход превышает прожиточный минимум (тогда доля колеблется в пределах 22–25 процентов) и чей доход ниже установленного в субъекте РФ прожиточного минимума (в этом случае доля в среднем определена в размере 12 процентов).

В России есть несколько разновидностей подобных выплат. Это безвозмездная — то есть предоставление субсидии производится однократно, для определённой цели, но возможен возврат средств по субвенции; целевая — средства выдаются для поставленной цели и могут использоваться только в данном направлении; долевая — софинансирование производится с соблюдением определённых условий субсидии.

Рекомендуем прочесть: Размер Пенсии Ветеранам Труда