Планы-графики закупок по 44-фз: правила формирования, утверждения и ведения + образцы форм

Что подпадает под отдельную закупку

• о работах по строительству, реконструкции объекта капстроительства по каждому такому объекту;
• подписании энергосервисного контракта (отдельно от закупок, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), которые регулируются законами, и закупок электроэнергии, мазута, угля и топлива, которые используются для выработки энергии);
• каждом лоте, который выделяется по 44-ФЗ;
• о закупке, которая подлежит общественному обсуждению по 44-ФЗ.

Как составить календарный план-график проекта

Планирование  работ по проекту в строительной организации имеет свою специфику по сравнению с общими подходами, изложенными в международных стандартах, к примеру, РМВОК, ИСО 90006.

Во – первых, специфика заключается в том, что несмотря на разные объемы, сроки, виды работ, договора (проекты)  по строительно-инвестиционным проектам  для одной и той же компании  будут типовыми.

Во-вторых, уже при заключении договора уяснены виды работ и сроки работ, т.е. мы уже располагаем определенными данными для планирования  работ по проекту. Заказчик предоставляет организации – исполнителю работ проект организации строительства, проектно-сметную документацию, стройгенплан, сроки реализации строительства.

При наличии этих данных методика разработки календарного плана графика проекта будет следующей:

1.Определить состав процессов содержания проекта (жизненного цикла проекта и продукта проекта),  входящих в проект строительной организации. Предположим, если заказчик предоставляет  сам проектную организацию, то первым процессом, после заключения договора будет процесс «Анализ и контроль проектно-сметной документации». Далее необходимо подготовить всю разрешительную документацию и сам объект для начала строительно-монтажных работ, значит в составе проекта будет процесс «Подготовка производства строительно-монтажных работ». Также для работ по проекту, необходимы материалы, порой не потребуется и субподрядные организации, следовательно необходим проект «Закупки». Предложенная структура процессов строительной организации увязана с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2008г.

Для реализации работ потребуются еще и ресурсы, такие как, человеческие ресурсы (команда проекта), оборудование, техника, инструменты, спецодежда, средства индивидуальной защиты, следовательно, необходимо учесть процессы управления ресурсами. И, наконец, непосредственно – процессы производства работ: «Производство строительно-монтажных работ», «Подготовка исполнительной документации», «Сдача объекта». На основании  проведенного анализа мы можем построить карту процессов проекта. Рекомендуется также при составлении календарного плана-графика работ учесть и сам процесс планирования проекта.

2. Определить последовательность процессов проекта  (по жизненному циклу проекта и продукта проекта) и разработать План выполнения работ проекта по вехам (веха- событие, дата в осуществлении проекта, отражает состояние завершенности тех или иных работ)

Календарный план по вехам (процессам), уже на этом этапе обретает четкую взаимосвязь между завершением одной вехи (процесса) и началом другого.

3. Дать задание функциональным руководителям на разработку детальных планом графиков по процессам проекта с указанием даты сдачи плана-графика процесса.

Для проработки детального уровня работ (задач) по каждому процессу проекта руководитель проекта обращается к функциональным руководителям (или владельцам процессов, если в организации существует процессно-ориентированная модель управления).

На этом этапе функциональный руководитель (владелец проекта) разрабатывает календарный план работ (задач) по своему процессу с учетом Календарного плана по вехам (процессам) проекта. Как правило, руководитель проекта определяет сроки разработки календарных планов-графиков по процессам для владельцев процессов (функциональных руководителей). Принципиальным вопросом на данном этапе, кто будет разрабатывать график закупок (график поставок) – начальник отдела снабжения или руководитель проекта, как правило, этот вопрос решается высшим руководством компании на стадии разработки стандарта по управлению проектом.

1. Составить иерархическую структуру календарного плана-графика проекта и увязать со сроками выполнения работ (построить диаграмму Ганта)

Иерархическая структура работ представляет декомпозицию процессов проекта на  подпроцессы (т.е. задачи) и подзадачи.

5. Провести анализ календарного – плана графика проекта по методу критического пути

Для четкого управления сроками проекта важно выделить критический путь проекта – максимальный по продолжительности полный путь в сети планирования работ. Длительность критического пути зависит от длительности задач лежащих на критическом пути, соответственно любая задержка выполнения задач критического пути повлечет увеличение сроков проекта (срыв). Концепция критического пути обеспечивает концентрацию руководителя проекта на критических работах

Концепция критического пути обеспечивает концентрацию руководителя проекта на критических работах.

Где размещается план-график закупок, и как его найти?

Поиск плана-графика в единой информационной системе (ЕИС)

Самой основной системой по поиску любой информации о закупках является ЕИС. Именно сюда заказчики выкладывают всю документацию. Для того, чтобы найти планы-графики, необходимо на сайте ЕИС навести курсор на строку «Планирование». Появится окно со строкой «Планы-графики закупок 44-ФЗ».

Посетителям сайта предлагается строка поиска, а также система фильтрации «Все параметры поиска»:

Чтобы исключить ненужную документацию, необходимо заполнить как можно больше полей. Рассмотрим, какие фильтры предлагает ЕИС:

— тип записи в реестре (структурированный/неструктурированный);
— законы (44-ФЗ, 223-ФЗ, 94-ФЗ);
— статус плана-графика (действующий/аннулированный);
— контроль по ч.5 ст.99 44-ФЗ (пройден/не пройден);
— ОКВЭД/ОКВЭД2/Код вида расходов;

— номер плана-графика;
— уникальный номер плана закупок, на основании которого сформирован план-график;
— уникальный номер закупки в плане-графике;
— информация о заказчике;
— финансовый год планирования;
— дата (размещения/утверждения/изменения);
— КБК закупки;

— дополнительные параметры;
— информация о закупке;
— способ определения поставщика;
— планируемый год размещения извещения;
— планируемый срок осуществления закупки;
— иная информация (см. рисунок).

— преимущества согласно ст.28 и 29 44-ФЗ о национальном режиме;
— закупки у СМП и СОНКО;
— иная информация (см. рисунок);

— информация о контракте;
— планируемый срок окончания исполнения контракта;
— статус обязательного общественного обсуждения (приостановлено/размещено);
— иная информация (см. рисунок)

После заполнения необходимых полей нажмите кнопку «Применить».

Откроется окно с результатами поиска. Слева будет перечень с планами-графиками, справа – параметры поиска, которые вы вводили. Эти параметры можно сохранить, чтобы в будущем упростить поиск.

Из списка выберите интересный для вас план-график и кликните по нему. Откроется информация о плане-графике, а также его позиции, с которыми вы сможете ознакомиться.

Поиск плана-графика в системе Тендерплан (tenderplan.ru) 

Для того, чтобы найти в тендерплане закупки, сведения о которых содержатся в планах-графиках, необходимо добавить новый ключ:

Для отсечения ненужной информации введите:

— название ключа;
— ключевые слова и слова-исключения;
— ОКПД2 (при необходимости);
—  регион поиска;
—  наименование или ИНН заказчика;
—  границы стоимости контракта;
— сделайте пометку «План-график».

Слева на желтом фоне появятся закупки, содержащиеся в плане-графике по указанным вами критериям. Кликните по интересующей вас закупке, и справа появится необходимая информация:

— цена контракта;
— код закупки (ОКПД2);
— планируемый срок размещения и планируемый срок выполнения контракта;
— контактная информация заказчика;
— документы, которые можно скачать и ознакомиться с текстом.

Календарный план производства работ в составе ППР

Ссылка: п. 6.3 МДС 12-81.2007

Актуальность: Действующая форма приложения к ППР в строительстве

Изменения: без изменений (актуальна по сегодняшний день)

На качество исполнения любого проекта влияет то, насколько тщательно были продуманы все этапы его воплощения в жизнь. Здесь важны и последовательность работ, и сроки их выполнения. В строительстве для этой цели разрабатывается календарный план производства работ, который, согласно п 5.7.5 СП 48.13330.2011, является частью ППР (проекта производства работ) в полном объеме. В плане отображают все разновидности процессов по воплощению конкретного проекта с привязкой к определенным датам, а также с указанием необходимой техники, персонала и материалов.

Разработка календарного плана строительства обязательна для руководства любой компании строительной отрасли и происходит в четко установленные сроки. Документ позволяет продумать оптимальный ход строительства объекта любого уровня сложности, а также рассчитать для него необходимое количество ресурсов: трудовых, финансовых и технических.

План-график закупок по 44 ФЗ: как заполнить

Требования к оформлению такого акта, как план-график закупок на 2020 год, изложены в следующих нормативных правовых актах:

Форма плана-графика на 2020 год выглядит следующим образом.

Итак, для того, чтобы заполнить указанный документ, необходимо выполнить следующий алгоритм действий.

1. Первая колонка не заполняется.
2. Во втором столбце необходимо отразить идентификационный код.
3. Объект тендера: следует отразить наименование и описание (краткое содержание закупаемой продукции).
4. Обязательна к указанию НМЦК тендера.
5. Если предусмотрен авансовый платеж, то заполняется столбец № 5, размер указывается в процентах.
6. Планируемые платежи: следует отразить оплату на очередной и планируемые периоды (столбцы с 7 по 11).
7. Единица измерения (пункты № 12–13): указывается единица измерения закупаемой продукции и ее код по классификатору ОКЕИ.
8. Объем: следует отразить общий объем приобретаемой продукции, а также объемы на плановые периоды — 2020–2021 гг. (столбцы 13–17).
9. Колонка № 19: необходимо отразить сроки поставки продукции, выполнения работ либо оказания услуг (еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, по мере необходимости и т. д.).
10. Размер обеспечения: при осуществлении конкурсов или аукционов (от 0,5% до 5% от НМЦК). Данный раздел не заполняется, если торги проводятся в иной форме (запрос котировок либо предложений).
11. Столбец № 21: обеспечение исполнения контракта может составлять от 5% до 30%. В случае проведения закупок услуг по предоставлению кредита и банковской гарантии данная графа не заполняется.
12. Колонки 23–24: обязательно указание даты проведения торгов (к примеру, 04.2019), а также способа определения поставщиков.
13. Колонка № 25: ссылка на предоставление преимуществ для учреждений уголовно-исправительных систем.
14. Столбец № 26: указываются сведения о проведении закупку у СМП, СОНКО.
15. Графа № 27: необходимо отразить информацию о запретах, ограничениях на приобретение товаров иностранного производства (ст. 14 ФЗ № 44).
16. Колонка № 29: сообщается о необходимости проведения обязательных общественных обсуждений.
17. Банковское сопровождение (№ 30): в случае необходимости банковского сопровождения контракта этот фаакт должен быть указан.
18. Пункт № 31: в случае внесения изменений в план-график информация об этом подлежит внесению в данную графу.
19. Уполномоченный орган (№ 32): если возложены полномочия в соответствии со ст. 25 44-ФЗ.
20. Столбец № 33 заполняется при проведении совместных закупок.

План-график на 2020 год (образец) можно увидеть ниже.

Срок размещения плана-графика на 2020 год — в течение трех рабочих дней со дня утверждения.

Также, следует иметь в виду, что срок размещения извещения после опубликования плана-графика первоначально не установлен. Однако в случае внесения изменений в данный акт извещение подлежит публикации только через 10 дней.

Особенности разработки календарного плана строительства

Согласно п. 4.6.9 СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011, чаще для построения календарного графика строительства используется форма линейного графика, или графика Ганта. На нем в масштабах времени показывают сроки и последовательность выполнения работ. Недостатком линейного графика считают статичность. Он позволяет отобразить только положение на объекте, сложившееся в конкретный момент.

Сетевая модель больше подходит для сложных объектов. Она лишена недостатков линейного графика и даже позволяет преобразовать данные для последующей передачи на компьютер.

Циклограмма применяется в случае выполнения работ поточным методом. На циклограммах ход работ отражают во времени и пространстве в виде наклонных линий в системе координат. Для этого весь процесс строительства сначала разделяют на участки (откладывают по вертикальной оси), дни (по горизонтальной) и смены. Сами процессы изображают в виде наклонных линий.

На какой срок формировать план-график

Формируйте план-график на очередной финансовый год или на очередной год и плановый период. Например, 2020 год – очередной финансовый, 2021-й и 2022-й – плановый период.

Срок плана-графика совпадает со сроком, на который утверждают:

• федеральный бюджет – для федеральных заказчиков;
• бюджет субъекта РФ – для региональных заказчиков;
• местный бюджет – для муниципальных заказчиков;
• бюджет фондов – для внебюджетных фондов;
• бюджет территориальных фондов – для территориальных фондов.

Федеральный бюджет и государственных внебюджетных фондов утверждают на три года – на очередной финансовый год и плановый период. Поэтому планы-графики федеральные заказчики утверждают на три года.

Если срок закупки превышает срок, на который приняли бюджет, включите информацию о всем сроке закупки. Например, когда заключаете контракт жизненного цикла.

Такой порядок описан в пунктах и положения № 1279.

Ситуация: в план-график какого года включить закупку, если контракт заключили в конце 2019 года, а исполнение обязательств по контракту – в 2020 году

Включите закупку в план закупок и план-график 2019 года.

Если вы заключили контракт в 2019 году, а исполнение запланировано в 2020 году – фиксируйте закупку в плане текущего года. В план-график вносятся планируемые, а не проведенные закупки. Вывод следует из статьи 2, частей  и статьи 16, статьи 34 Закона № 44-ФЗ, частей  и статьи 72, статьи 219 БК.

Ситуация: как составить план-график на три года

При формировании плана-графика на 2020 год и последующие годы укажите позиции закупок по каждому году отдельно.

План-график формируйте на срок, на который утвердили соответствующий бюджет. Если бюджет установлен на срок более года, то формируйте план-график на каждый год утвержденного бюджета. Вывод следует из пунктов  и положения из .

Чем полезен план-график для поставщика?

Многие поставщики хотят заранее знать о планируемой заказчиком закупке. Благодаря законодательству, которое ввело для заказчиков планы-графики, такая возможность есть. Перед тем, как опубликовать закупку, заказчик обязан разместить в ЕИС план-график с указанием:

• закупаемые ТРУ;
• вид процедуры;
• начальную цену;
• размер обеспечений;
• сроки публикации извещений;
• особые требования к поставщикам, условия участия СМП.

Это позволяет поставщику заблаговременно узнать о предстоящей закупке, посчитать рентабельность своего участия и принять соответствующее решение.

С помощью плана-графика можно провести предварительную работу, найти наиболее перспективные контракты, соотнести свои силы. Для этого следует произвести анализ:

— найти закупки в своей отрасли;

— отфильтровать крупные контракты, которые не под силу будет выполнить и мелкие, которые не интересны;

— по карточкам организаций проверить надежность и добросовестность заказчиков, например, используя реестр жалоб в ФАС.

— изучить планы-графики наиболее привлекательных для совместной работы организаций на следующий год. Выбрать интересные тендеры для себя и сохранить их в «Избранные», чтобы отслеживать изменения;

— без спешки подготовить черновик заявки, обсудить с банком вопросы сопровождения.

— когда тендер будет объявлен, внимательно изучить условия и принять окончательное решение по участию.

Что такое график проекта и зачем он нужен

График проекта – детальная и проработанная маршрутная карта, в которой учтены сроки, ресурсы и последовательность выполнения этапов работ. Уместно сравнить график с нотной партитурой. Без нее большой оркестр не сможет слаженно сыграть произведение. Если каждый будет исполнять партию на слух и когда хочет, то вместо музыки мы получим какофонию.

А теперь представим, что все исполнители проекта делают работу по своему усмотрению, без координации действий друг с другом, без согласования последовательности шагов.

В итоге мы получим подписание договора аренды до согласования и юридической экспертизы, стройку раньше утверждения проекта, а монтаж выключателей до того, как будет проложена проводка. Абсурд, верно?

График проекта нужен для того, чтобы соблюсти необходимую последовательность работ, исполнение сроков и технологий.

Для составления графика мы используем специализированное ПО. Удобно работать, например в MSP (Microsoft Project). Программа позволяет следить за реализацией каждого этапа, отслеживать связи задач и подзадач, вносить необходимые коррективы.

Ноты помогают единому звучанию оркестра, а график проекта – слаженной работе всех участников

Корректировка плана

В процессе работы могут возникать непредвиденные изменения, задержки, изменение объема работ и т. д. Все изменения необходимо оформлять дополнительными соглашениями, чтобы не возникло претензий. Даже если с руководителем заказчика отношения идеальные, и он никогда не отказывается от своих слов, руководитель может поменяться, а новому человеку будет очень трудно что-то доказать без письменных свидетельств. К документарному оформлению изменений очень просто приступить с самого начала проекта. Такова процедура, мы делаем так всегда. Это просто и понятно. В середине проекта перейти от устных договоренностей к письменным намного тяжелее, а иногда вообще невозможно. Возникает законный вопрос: Что это вдруг, все решали устно, а тут какие-то бумаги появились? Так что с самого начала четко ведите документацию. Оформлять изменения плана можно, например, протоколами совещаний, на которых принимается соответствующее решение, подписанными обеими сторонами.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ЗАКУПОК

ПЛАН-ГРАФИК закупок товаров, работ, услуг на 20__ финансовый год и на плановый период 20__ и 20__ годов  

1. Информация о заказчике:

2. Информация о закупках товаров, работ, услуг на 20__ финансовый год и на плановый период 20__ и 20__ годов

 П.2 ч.4 ст.38, ч.2, 3 ст.26 Закона 44-ФЗ

 П.3, 19,20, 25 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279

 Ч.5 ст.16 Закона 44-ФЗ

 П.12 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279

 П.18 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279

 Ч.8 ст.16 Закона 44-ФЗ, п.22 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279

 Ч.9 ст.16, ч.1 ст.36 Закона 44-ФЗ, п.23 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279

 Ч.3, 13 ст.99 Закона 44-ФЗ

 Ч.8 ст.99 (в ред. с 1 апреля 2020 г.), постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1367

 Форма плана утверждена постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279

 Год размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Указывается для централизованной закупки, уполномоченное учреждение (УУ), уполномоченный орган (УУ)

Памятка_ПланированиеСкачать

Что нового в планировании на 2021 год

1. Уточнили категорию заказчиков, которые формируют план-график.
2. Внесли пункты, которые вступят в силу с 01.01.2021. Правки предполагают, что:
   • заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров, включают в план отдельной строкой;
   • отсылки в форме плана на соглашения о предоставлении субсидий не нужны.

А вот основные изменения, которые документ вносит в ПП № 1279 от 30.09.2019 с 01.07.2021:

1. Объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества отображаются в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета».
2. Закупки, связанные с капстроительством и недвижимостью, вносят в план с указанием спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны Казначейства.
3. Средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график.
4. Предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

Напомним, что в декабре 2019 года в нормативные документы, которые устанавливают правила планирования для госзаказчиков, вносили правки:

• отменили план закупок;
• ввели новую форму плана-графика;
• отменили необходимость его обоснования;
• утвердили единый порядок планирования для заказчиков всех уровней;
• признали недействительными все ранее действовавшие акты правительства, которые регламентировали планирование закупок.

ВАЖНО!

Также на сайте проектов нормативных актов до сих пор есть уведомление о подготовке проекта постановления правительства, которое изменит положение о плане-графике. Планируют, что изменения вступят в силу с июля 2021 года.