Статья 8. право собственности на водные объекты

Введение

Необходимость разработки настоящего стандарта возникла в связи с введением в действие нормативно-правовых актов £1}—. с существенными изменениями понятийно-терминологического аппарата и подходов к классификации водных объектов, реализованных в российском законодательстве в течение последних 40 лет. и с выработкой новых подходов к охране поверхностных и подземных вод.

При разработке настоящего стандарта проанализирована отечественная нормативная правовая база в области классификации водных объектов по целям водопользования во взаимосвязи с категориями и классами водных объектов, отражающими их физико-географические, режимные и морфометрические особенности, а также изучен зарубежный опыт в данной области, что позволяет уточнить применяемые в законодательной базе термины с соответствующими определениями и выработать современную классификацию водных объектов по целям водопользования.

Областью стандартизации является охрана окружающей среды; объектом — поверхностные и подземные воды: аспектом — классификация водных объектов по целям водопользования.

Понятие «водный объект»

Под понятием «водные объекты» подразумеваются географические места средоточия больших объемов природных вод. Все имеющиеся на Земле запасы составляют водные ресурсы планеты. Они составляют около 1400 миллионов кубических километров. Для человеческой жизнедеятельности пригодна в основном пресная вода, запасы которой ограничены. Их становится год от года все меньше. Во многих уголках земного шара люди уже испытывают острую нехватку, реальный дефицит пресной воды. Ученые по всему миру бьют настоящую тревогу, указывая на то, что в ближайшие тридцать лет ситуация станет катастрофической. К сожалению, это небезосновательно. В результате активной человеческой деятельности природе уже нанесен серьезный ущерб, выражаясь языком спортивным, нокдаун.

Водные объекты и их целевое назначение

Рассмотрим, как они подразделяются по степени открытости для населения.

1. Водные объекты, предназначенные для общего пользования. Это поверхностные воды общей доступности, принадлежащие государству или муниципальным образованиям. Любой гражданин имеет право использовать их для своих собственных целей (личных, бытовых нужд, отдыха, развлечений), если это не противоречит законодательству.
2. Водные объекты, находящиеся под государственной и иной охраной. Какие из них относятся к особо охраняемым? Как правило, это водоемы:

• имеющие особое (природоохранное, историко-культурное и эстетическое) значение;
• предназначенные для рекреационных и оздоровительных целей.

Список данных объектов закреплен в ФЗ РФ. Водный кодекс РФ дает четкое разъяснение, на основании чего, в каком порядке, и в какой последовательности может быть осуществлено предоставление водного объекта отдельным хозяйственным субъектам для осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Основные виды использования водных объектов

Акватории могут предоставляться для удовлетворения нескольких либо одной цели, одному и более субъектам. Водные объекты могут эксплуатироваться для:

1. Питьевого и хозяйственно-бытового снабжения.
2. Лечения и оздоровления.
3. Рекреации.

В акваториях могут устанавливаться энергетические объекты, инфраструктура. Осуществление рыболовства регламентирует ВК РФ (статья 51). Пользование водными объектами не прекращается при естественном изменении русла рек, если из содержания правоотношения либо из положений ВК не следует другое. Права приобретаются организациями и гражданами в порядке, установленном Кодексом, а также законодательством о недрах. Последнее действует в отношении подземных объектов.

Безопасность превыше всего

Водные объекты – это места повышенной опасности. Существует свод общих правил поведения на водных объектах. К несчастью, не всегда отношение к ним серьезное. Некоторые граждане относятся к инструкциям и запретам по такому принципу — «правила для того, чтобы их нарушать». Такое легкомысленное и пагубное отношение нередко приводит к целым драмам, даже «водным кошмарам», не говоря уже о частных случаях гибели людей. Если гибель взрослого человека можно отнести к его собственной халатности, то детская смертность при купании, передвижении на плавсредствах и в других случаях целиком лежит на совести взрослых. Вода не прощает ошибок, она требовательна в отношениях с собой, «дважды не повторяет», учит примерами печального опыта. Основными причинами гибели на воде (по данным статистики ГУ МЧС) являются:

• отсутствие навыков плавания, попросту неумение;
• употребление спиртосодержащих напитков;
• отсутствие должного присмотра за детьми;
• нарушение инструкций, запретов, предписаний, игнорирование соответствующих правил поведения и безопасности.

Чтобы приятный отдых не превратился в сущий кошмар, необходимо быть предельно собранным и внимательным, осмотрительным в своих поступках на берегу и во время купания. Безопасность на водных объектах должна быть хорошо продумана и организована.

Субъекты и объекты земельных правоотношений

26.04.2016 16:40

Кропоткинский отдел

Субъекты земельных правоотношений. Субъекты земельных правоотношений, т.е. носители прав и обязанностей в этих отношениях, согласно законодательству: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физические и юридические лица, а также иные субъекты права.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут выступать участниками земельных правоотношений, прежде всего, в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников земли, поскольку земли могут находиться в федеральной собственности и в собственности субъектов РФ.

Земли могут находиться в собственности муниципальных образований, т.е. быть объектами муниципальной собственности. Поэтому органы местного самоуправления также выступают в качестве субъектов земельных отношений. Эти органы наделены довольно широкими полномочиями в сфере регулирования земельных отношений, поэтому могут быть субъектами земельных отношений в сфере управления использованием и охраной земель, а также иных.

Что касается органов государственной власти, то они являются субъектами правоотношений обычно в сфере управления рациональным использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной), так и в частной собственности, а также в сфере охранительных земельных правоотношений.

Юридические лица могут обладать земельной правоспособностью, т.е. правом на получение земельного участка для использования его в целях, предусмотренных законом. Правоспособность юридического лица в сфере земельных отношений возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. По общему правилу, юридические лица становятся участниками земельных правоотношений с момента реального наделения их земельными участками, возникновения у них конкретных прав на землю.
 

Юридические лица, созданные гражданами, вправе иметь в собственности земельные участки либо использовать землю на иных титулах. Законодательство не устанавливает особенностей содержания прав юридических лиц на земельные участки в зависимости от вида его организационно-правовой формы.
 

Субъекты земельных отношений — граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданами РФ являются лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с Законом РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 6 февраля 1995 г.). Иностранным гражданином считается лицо, которое обладает гражданством иностранного государства и не имеет гражданства РФ, а лицом без гражданства — тот, кто не принадлежит к гражданству РФ и не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Иностранным считается юридическое лицо, учрежденное за пределами России.
 

Объекты земельных правоотношений. Общим объектом земельных правоотношений является земля как определенная часть земной поверхности. Это определенная территория — пространственная сфера деятельности использующего ее лица. На ней могут возводиться здания, строения и сооружения. Земля может также использоваться как средство производства для выращивания плодовых деревьев, кустарников, леса и других растений.
 

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектом могут быть определенная категория земель, их часть. Например, объектами земельных правоотношений могут быть земли лесного фонда и земли водного фонда. Лесное и водное законодательство предусматривает право общего лесопользования и право общего водопользования, т.е. право граждан свободно пребывать в лесах и общедоступно, открыто пользоваться водными объектами для купания, рыбной ловли и т.п. целей. Таким образом, земли этих категорий могут использоваться физическими лицами в любое время и без каких-либо разрешений.    
 

Непосредственным объектом земельных правоотношений является земельный участок. Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных правоотношений, он должен быть  индивидуализирован, т.е. должны быть определены его размер, границы и местоположение.

Перевод в другую категорию

Большинство земель фонда является государственной или федеральною собственностью, но часть его имеет таких собственников, как муниципалитет, юридические или физические лица. Муниципалитету или частному лицу может принадлежать участок с небольшим прудом, например, который включен в границы надела.

Часто производится процедура отчуждения земли и водного объекта на ней в пользу государства. Такое действие разрешено статье 6 ФЗ РФ под номером 172, регулируется нормами данного законодательства. При переводе обязательно осуществляется перевод земли из одной категории в другую, собственник уведомляется о переходе участка.

Если необходимо на участке земли создать искусственный водоем (это может быть водохранилище), не обязательно забирать участок у собственника – можно взять его во временное пользование.

По окончанию строительства водоема местные власти проводят отчуждение участка, если в этом возникает необходимость, ведь резервирование его может действовать на протяжении даже двадцати лет. Возможно, потом необходимость в водохранилище пропадет, оно останется владельцу участка.

Категория земель

Данная категория включает несколько типов земель:

• Это территории, на которых располагаются поверхностные воды водоемов. К ним относятся и природные, и созданные человеком.
• К землям относятся, на которой были построены различные гидротехнические сооружения водных объектов.

Отведение и выделение отдельных участков земли, на которой находятся водные объекты, законом не предусмотрено. Когда нужно построить, например, искусственный водоем, необходимо выполнить процесс земельного резервирования.

Следует ответственно относится к вопросу охраны таких площадей и их рациональной, грамотной эксплуатации

Вода в искусственных или природных водоемах является важным ресурсом государства, поэтому вопросам охраны и безопасного использования водных объектов и земель водного фонда уделяется большое внимание

Законодательством Российской Федерации водный фонд определен как важнейший компонент окружающей среды, который имеет ограниченный объем и который является одним из самых уязвимых ресурсных природных богатств.

Под действие законов попадают открытые водные объекты искусственного происхождения, природного, места выхода на поверхность подземных вод и земли, которые их прикрывают, площади берегов и дна водоемов. Это объясняет, почему правовой режим относительно земель водного фонда регулируется и Водным кодексом РФ, и Земельным.

Что такое объект водного фонда? Включаются в фонд объекты, которые зарегистрированы в водном кадастре. Они имеют большое экономическое значение, так как служат для жизнеобеспечения населения региона, где такой объект располагается, играют также социальную роль, экологическую.

По отношению к категории водного фонда действует специальный правовой режим земель. Законом запрещена приватизация участков, находящихся в береговой полосе, территорий общего пользования с прудами или другими водоемами.

Но на своих участках граждане имеют право создавать искусственные водоемы, эксплуатировать уже находящиеся в своих целях но без угрозы окружающей среде и состоянию водного объекта.  При строительстве любого водного объекта необходимо придерживаться санитарных, экологических нормативов.

Ресурсы Земли

Водные объекты мира занимают огромную территорию планеты. Они включают в себя моря и океаны, ледники, снежники, реки, болота, озера. Самыми ценными считаются пресные водные объекты мира. На планете их достаточно мало. В России одним из таких пресных объектов является оз. Байкал. Все акваресурсы Земли формируют гидросферу. В настоящее время нет единого подхода к определению ее границ. В литературе присутствуют различные мнения и относительно трактовки самого понятия гидросферы. Традиционно ею считают водную оболочку планеты, расположенную в пределах коры, включающую моря и океаны, подземные водные объекты, снежники, ледники, реки, озера, болота, пруды.

Что нельзя делать

• Здесь часто устанавливаются береговые линии, в пределах которых нельзя проводить распашку земли.
• Запрещается вырубка деревьев и их корчевание.
• В таких зонах не строятся животноводческие комплексы.
• Не проводится любая другая деятельность, которая может привести к ухудшению экологии и качества воды.
• Виды деятельности на территории водоохранных зон не должны противоречить положениям Водного Кодекса. А также следует учитывать и нормы Земельного Кодекса РФ.

Среди водоохранных зон особенное значение имеют санитарные зоны водоснабжающих источников. Цель их создания – защита от вредоносных факторов воды таких объектов. Для таких санитарных зон разрабатываются различные эффективные меры, которые направлены на устранение рисков загрязнения воды и окружающей почвы.

Санитарные зоны вокруг источников водоснабжения разделяются на три пояса. Первый – территория с самым строгим охранным режимом, обязанным обеспечить защиту водоразборного центра от повреждений и загрязнения воды. Доступ на такую территорию строго ограничен. Задача второго и третьего пояса санитарной зоны подобная – предупреждение возможного загрязнения.

Целевое назначение земель водного фонда

Формирование контроля над ресурсами водного фонда осуществляется со стороны государства для того, чтобы обеспечить реализацию глобальных задач, связанных с водными ресурсами:

• Обеспечить население страны питьевой водой;
• Обеспечить доступ технической воды в поселения;
• Распределить водные ресурсы для применения их в рекреационных и оздоровительных целях в отношении населения страны;
• Удовлетворить потребность в воде промышленной, энергетической, рыбохозяйственной, транспортной и других сферах деятельности государства.

Имейте в виду, что владеть водным объектом может только тот, кто владеет участком земельного массива, на котором располагается водный объект. При этом знайте, что Водный кодекс разрешает владение водными объектами частным лицам, организациям, муниципалитетам, субъектам РФ.

Учтите, что для реализации определенных задач, связанных с водным фондом, допускается формирование земель с особым режимом использования и применения таких территорий. Например, в отношении участка земли, на котором располагается водный объект, который применяется для обеспечения города питьевой водой, будут предприняты охранные меры, а участок земли получит статус особого охраняемого объекта водного фонда.

Учтите, что территорией водоохранной зоны является не только сам водный объект, но и полоса земли вокруг такого объекта. Подробнее изучите в статье 111 Водного кодекса РФ.

Основной задаче выделения территории для водоохранного режима является обеспечение экологической безопасности водных объектов. Такие территории водоохранной зоны используются для проведения мер по поддержанию водного объекта в неизменном состоянии, пригодном к использованию по назначению.

Например, в пределах водоохранной зоны запрещено обрабатывать землю, вырубать или корчевать деревья, располагать объекты производства или формировать места для проведения общественных мероприятий. Исключением может стать деятельность, предусмотренная в качестве допустимой или необходимой в статьях Водного кодекса РФ.

Знайте, что существует 3 уровня природоохраны в отношении водного объекта:

• Первый уровень строгого режима охраны объекта распространяется на сам водный объект, все сооружения, которые способствуют применению водного ресурса этого объекта;
• Второй и третий уровень ограничений распространяется в пределах территории, которая применяется для недопущения загрязнений и иных нарушений функционирования водного объекта.

Делая вывод, знайте, что приоритетом проведения водоохранной деятельности государства является обеспечение экологической чистоты территорий, где осуществляется водозабор для питьевых нужд населения.

Чем более строгое законодательство в отношении этих территорий, тем более высокое качество воды поступает населению. Это повышает уровень жизни населения страны.

Гидросфера

Гидросфера формируется всеми природными водами Земли. Ни понятие, ни её границы пока не определены. По традиции понимается чаще всего прерывистая водная оболочка земного шара, которая расположена в пределах земной коры, в том числе и в её толще, представляющая совокупность морей и океанов, подземных вод и объекты водных ресурсов суши: ледники, снежный покров, болота, озёра и реки. Не включены в понятие гидросферы только атмосферная влага и вода, содержащаяся в живых организмах.

Понятие гидросферы трактуется как широко, так и более узко. Последнее — это когда под понятием гидросферы подразумевают только которые находятся между атмосферой и литосферой, а в первом случае включаются все участники глобального круговорота: природные воды планеты, и подземные, верхняя часть земной коры, и атмосферная влага, и вода, находящаяся в живых организмах. Это уже ближе к понятию «геосфера», где возникает довольно мало изученная проблема взаимопроникновения разных геосфер (атмосферы, литосферы, гидросферы) — границы биосферы, по Вернадскому.

Гидрографическая сеть

Водотоки и водоёмы в совокупности, заключённые в пределах какой-то определённой территории, являются гидрографической сетью. Однако, чаще всего ледники, находящиеся здесь же, не учитываются, а это неправильно. Нужно считать гидрографической сетью абсолютно весь список водных объектов, которые находятся на земной поверхности данной территории.

Реки, ручьи, каналы, являясь частью гидрографической сети, то есть водотоками, называются русловой сетью. Если же из водотоков присутствуют только крупные, то есть реки, эта часть гидрографической сети будет так и называться речная сеть.

Береговая линия

Полосы земли, ограничивающие общедоступные водные объекты, имеют ширину 20 м. Исключением является береговая линия каналов, ручьев и рек, протяженность которых не больше 10 км. Ширина ограничивающей полосы земли в этих случаях – 5 м. Береговую линию болот, снежников, гейзеров, ледников, родников и прочих водных объектов не определяют. Каждому гражданину предоставлено право свободного доступа на береговую линию. Население может ею пользоваться без применения механических ТС для пребывания около них, передвижения, а также для осуществления спортивного или любительского рыболовства, причаливания плавсредств.

Как защитить свое право на отдых у воды на природе

Приехали отдохнуть к воде на природу, скандалить некогда и не хочется. А без оплаты входа на береговую полосу у воды находиться нет возможности, не пускают на пляж, и что делать? —
искать другое место? жаловаться в местную администрацию или прокурору или в Росприроднадзора, которые круглосуточно не работают и по звонку не проедут из-за того, что кого-то не пустили не пляж.

Основание потребовать, в том числе через органы прокуратуры и в судебном порядке, права доступа на береговую полосу есть у каждого и в том случае, если ограждение береговой полосы имеется за ее границей (далее 20 м от «воды») и тянется на значительное расстояние.

Но это все трудозатратно, а душа хочет отдыха. И если ты не готов ввязываться в тяжбу с тем, кто установил плату за проход на пляж, тогда остается только одно — вежливо вступить в ним в переговоры.

1. по статье 65 Водного кодекса, — ограничение доступа к водному объекту запрещено;
2. по статье. 8.12.1 КоАП за установку шлагбаума у водоема частного собственника могут оштрафовать на 300 000 рублей;
3. вы готовы потратить свое время, чтобы добиться привлечения нарушителя к ответственности;
4. прямо сейчас будете звонить в природоохранное ведомство, чьи инспектора составляют протоколы о данных административных правонарушениях. Например, в Ростовской области — это Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу;
5. препятствование в пользовании береговой полосой наносит вам моральный и материальный ущерб, который Вы также намерены взыскать в случае, если …

На основании статьи 8.12.1 КоАП, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа:
•на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.;
•на должностных лиц от 40 тыс. до 50 тыс. руб.;
•на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
•на юридических лиц – от 200 тыс. до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Иными словами, цель переговоров добиться уступки и пропуска к берегу на Ваших условиях.
Но если вступать в переговоры не с кем, то забор не снесешь и со шлагбаумом разговаривать тоже не будешь. За поломку чужого имущества (заградительных конструкций) можно понести материальную ответственность, да еще постараться избежать привлечения за хулиганство или собственное самоуправство. Тогда остается помочь себе и другим людям на будущее, для чего сфотографировать данную территорию и все-таки послать заявления в прокуратуру и в Росприроднадзор (главному государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды), чтобы получить разъяснение: на каком основании и кем эта прибрежная территория была огорожена, что зафиксировано во время Вашего приезда тогда-то.

Обращение можно отправить и в электронном виде и оно также официально будет рассмотрено как и бумажный документ. Направлять можно через специальный сервис Росприроднадзора: http://rpn.gov.ru/obraschenie, а также инет приемную Генпрокуратуры — https://ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem/.

Право собственности

Водные объекты, расположенные на территории РФ, принадлежат государству. При этом в законодательстве установлен ряд исключений. Обводненные карьеры, пруды, находящиеся в пределах участка, являющегося собственностью региона РФ, юрлица, гражданина, муниципального образования, принадлежат соответствующему субъекту. Иные правила могут предусматриваться в федеральном законодательстве. Право собственности на указанные выше объекты гражданина, региона, муниципального образования, организации прекращается одновременно с отчуждением соответствующего участка, в границах которого они располагаются. При этом действуют нормы Гражданского и Земельного кодексов. Не допускается отчуждать водные объекты без изъятия земли, в пределах которой они находятся. Такие участки не подлежат разделу, если при этом потребуется деление карьера или пруда. При естественном изменении русла реки право собственности РФ на нее не прекращается.

Защита

Охрана водных объектов – вынужденная мера. Организация соответствующих мероприятий необходима с целью предотвращения загрязнения водных объектов, нарушения экологической целостности. Специально для этого предусмотрена водоохранная зона водных объектов. Это специальная территория, примыкающая к береговой линии и имеющая свои границы, в соответствии с законодательством РФ. Любое нарушение действующих охранных правил на этой территории приравнивается к противоправным деяниям, для которых предусмотрено соответствующее наказание.

Вода относится к особо ценным ресурсам. Поэтому необходимо использовать ее экономно и бережно.

Гидросфера

Гидросфера формируется всеми природными водами Земли. Ни понятие, ни её границы пока не определены. По традиции понимается чаще всего прерывистая водная оболочка земного шара, которая расположена в пределах земной коры, в том числе и в её толще, представляющая совокупность морей и океанов, подземных вод и объекты водных ресурсов суши: ледники, снежный покров, болота, озёра и реки. Не включены в понятие гидросферы только атмосферная влага и вода, содержащаяся в живых организмах.

Понятие гидросферы трактуется как широко, так и более узко. Последнее — это когда под понятием гидросферы подразумевают только которые находятся между атмосферой и литосферой, а в первом случае включаются все участники глобального круговорота: природные воды планеты, и подземные, верхняя часть земной коры, и атмосферная влага, и вода, находящаяся в живых организмах. Это уже ближе к понятию «геосфера», где возникает довольно мало изученная проблема взаимопроникновения разных геосфер (атмосферы, литосферы, гидросферы) — границы биосферы, по Вернадскому.

Использование

Одна и та же вода используется, как правило, много раз и разными пользователями. Например, сначала она участвует в каком-либо технологическом процессе, после чего поступает в затем эту же воду использует другой пользователь. Но несмотря на то, что вода является источником восполняемым и применяемым повторно, пользование водными объектами не происходит в достаточном объёме, поскольку необходимого количества пресной воды на планете нет.

Особенный дефицит водных ресурсов наступает, например, во время засухи или других природных явлений. Количество осадков уменьшается, а они являются главным источником возобновления этого природного ресурса. Также сброс сточных вод загрязняет водоёмы, из-за строительства плотин, дамб и других сооружений гидрологический режим изменяется, а человеческие потребности всегда превышают допустимый забор пресной воды. Поэтому охрана водных объектов является делом первостепенным.

Гидрографическая сеть

Водотоки и водоёмы в совокупности, заключённые в пределах какой-то определённой территории, являются гидрографической сетью. Однако, чаще всего ледники, находящиеся здесь же, не учитываются, а это неправильно. Нужно считать гидрографической сетью абсолютно весь список водных объектов, которые находятся на земной поверхности данной территории.

Реки, ручьи, каналы, являясь частью гидрографической сети, то есть водотоками, называются русловой сетью. Если же из водотоков присутствуют только крупные, то есть реки, эта часть гидрографической сети будет так и называться речная сеть.

Нарушения использования водных объектов

Основные нарушения использования водных объектов и отвественность — статья КоАП РФ: