Кодекс об административных правонарушениях 2021

Краткое содержание разделов

Если рассматривать закон с методологической точки зрения, то первый раздел является наиболее сложным. В нем изложен современный подход к пониманию административного законодательства, указан предмет в данной области, объект, субъекты, а также система наказаний.

Второй раздел – самый развернутый из всех. В нем содержится система нарушений, которые сгруппированы по схожим признакам (к примеру, правонарушения, которые посягают на права граждан, на собственность, область предпринимательства и прочие). В отличие от предыдущего Кодекса в раздел включено семнадцать глав. Ранее их насчитывалось всего десять. Правонарушений теперь насчитывается четыреста два. Ранее их было двести сорок три.

В третий раздел включены нормы, конкретизирующие систему тех субъектов, которые наделены властью. Также указывается их компетенция в определенных нарушениях и подведомственность.

В четвертом разделе регламентируется порядок разрешения дел об административных нарушениях. Он включен в Кодекс потому, что пока не реализован проект соответствующего процессуального кодекса, подобно тем, которые имеются в арбитражном, гражданском и уголовном законодательстве.

Пятый раздел посвящен исключительно исполнительному производству.

Проанализировав основные положения КоАП можно прийти к определенным выводам, а именно:

• Субъектами данных правоотношений являются физлица и юрлица. Повышенная ответственность ложится на должностных и иных уполномоченных лиц.
• Любое постановление возможно обжаловать в вышестоящих инстанциях.
• В Кодексе содержатся процессуальные нормы, регулирующие привлечение к ответственности, порядок обжалований, права всех сторон дела об административном нарушении, а также об исполнении судебных постановлений.
• Конкретные правовые нарушения описаны в Особенной части документа.
• Санкции применяются в виде предупреждений, штрафов, ареста, дисквалификации и приостановления деятельности юрлиц. Причем арест, лишение какого-то права, конфискация, дисквалификация, выдворение иностранцев и лиц без гражданства из России назначаются исключительно судьей.

Административный процессуальный кодекс РФ 2018

Кодекс Административного Судопроизводства РФ 2020 содержит определения подведомственности дел (публичное, административное правовое отношение). Сроки обращения регулирует статья 219, в соответствии с которой, заявление (исковое) может быть подано в течение 90 дней. Там же указано, что в некоторых случаях Суд может эти границы варьировать, например, если время подачи иска было упущено, Суд вправе выяснить причины в процессе рассмотрения дела, если причины будут признаны уважительными, то временные рамки будут расширены.

Когда вступил в силу?

Данный Кодекс вступил в силу 15 сентября 2020 года. Дата решения о его введении — 1 января 2014. Далее вносились поправки, изменения и дополнения (март – декабрь того же года). Новый пункт 14 ст. 21 вступает в силу с 1.01.2017 (об оспаривании решений ген. прокуратуры и следственного комитета в отношении военнослужащих).

Правом одобрять, принимать либо напротив отменять новшества, об их внесении в полном объеме либо отдельный документ с дополнениями и пр. по состоянию на сегодняшний день обладает глава государства (Президент) и члены Государственной Думы.

Из скольких частей состоит

Действующий Кодекс состоит из 365 частей, которые разделены на девять разделов:

1. Общие понятия: задачи и принципы, предмет и прочие моменты.
2. Описывает меры принуждения (исполнительный акт).
3. Определение и описание порядка производства в судах первой инстанции (судебный процесс).
4. Определяет правила и особенности судопроизводства по административным делам (категории, виды пр.).
5. Посвящен упрощенному производству (применение, осуществление).
6. Описывает порядок рассмотрения апелляционных дел (жалоб).
7. Порядок производства по уже вступившим в законную силу решениям.
8. Детальное рассмотрение процессуальных вопросов связанных с исполнением предписанных актов вынесенных судами (административные дела).
9. Итоговые заключения и положения.

Ответственность за повторные правонарушения

Люди, неоднократно нарушающие КоАП, рискуют с каждым разом платить всё большую сумму штрафов. Нередко одни и те же физические и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности неоднократно. Это может привести к отрицательным последствиям, связанным с повторным нарушением законодательства.

Если ответчик, который вёл автомобиль в состоянии алкогольного опьянения, вновь был пойман инспекторами ГИБДД, то вместо административной ответственности его «ожидает» Уголовный кодекс. Судья будет рассматривать преступление совершенно иначе.

В случаях домашнего насилия тоже возможны крайние меры перехода от санкций, предусмотренных КоАП, к УК РФ. Вместо предупреждений и штрафов можно получить настоящий срок.

Когда отец стабильно не платит алименты на содержание своего ребёнка, он рискует оказаться участником уголовного дела, а не административного.

Мелкое хищение, совершённое несколько раз, превращается в статью Уголовного кодекса.

Нередки случаи, когда злостный нарушитель КоАП переходил в разряд «уголовников». Если административная ответственность подразумевает штрафные санкции и арест сроком на 15 суток, то уголовная ответственность — гораздо серьезнее, так как можно получить несколько лет тюрьмы.

В качестве примера можно привести случай повторного вождения в состоянии алкогольного опьянения. Отягчающим фактом будет лишение прав водителя, севшего за руль. Суд может принять уголовную меру наказания (условно или реальный срок).

Незнание законов является отговоркой только для самого правонарушителя, суд же будет рассматривать реальные факты совершенного правонарушения, поэтому необходимо соблюдать все нормы КоАП, чтобы не понести затем административную ответственность.

Нарушение правил дорожного движения

Существенные изменения затронули 12 главу КоАП РФ. Теперь административные нарушения в области дорожного движения располагаются в 21 главе. Суммы штрафов значительно вырастут, например, за нарушения скорости — в 2-6 раз. 

Вводится статья, уже наделавшая много шума — «опасное вождение». Ряд статей, наоборот покинет список. Например, «Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию». Введены новые штрафы для злостных нарушителей. 

Собственно проект закона можно назвать довольно интересным и уж точно рекомендованным к ознакомлению. Причём, не только автолюбителям, а уж последним — в обязательном порядке. Почему? Потому что обсуждение вряд-ли сильно изменит уже принятую канву КоАП.

Ещё по теме:

• Государству понравилась оплата половины штрафа
• За бесплатный проезд по платным дорогам установят штраф
• Коммерческий транспорт во дворе жилого дома будут штрафовать

Какие были внесены изменения в 195 ФЗ?

Федеральный закон 195 был отредактирован 5 февраля 2018 года. Поправки были внесены в следующие статьи:

Статья 3.5

В первый абзац части 1 ст 3.5 были добавлены ст 14.15.2 и 14.15.3. В нее была добавлена информация о том, что размер административного штрафа не должен превышать двадцатипятикратный размер входного билета на футбольный матч.

Статья 3.12

Согласно новой редакции ст 3.12, административное приостановление деятельности должностных лиц также осуществляется за счет реализации входных билетов на футбольные матчи.

Статья 7.27

В часть 1 ст 7.27 были добавлены слова за исключением случаев, предусмотренных ст 14 и 15 КоАП.

Статья 14.15

Ст была дополнена пунктами 2 и 3. В пункте 2 описаны меры наказания за незаконную продажу билетов на чемпионат мира по футболу. Под реализацией понимается:

• продажа;
• перепродажа;
• распределение;
• перераспределение;
• обмен или другие действия.

В пункте 3 описаны меры наказания граждан за изготовление поддельных билетов на чемпионат.

В законе о правонарушениях есть ряд важных статей, которые необходимо рассмотреть:

Статья 1.2

В положениях ст 1.2 прописаны задачи Кодекса об административных правонарушениях 195:

• защита личности гражданина;
• охрана прав и свобод человека;
• защита здоровья;
• поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения России;
• защита общественных интересов и другие.

Статья 2.2

В ст 2.2 описаны действия лиц, которые относятся к понятию административного правонарушения:

Если гражданин умышленно совершил противозаконные действия, осознавая серьезность своего поступка.
Лицо совершило преступление по неосторожности, но подозревало о возможности незаконных действий, но рассчитывало на избежание наказания.

Ст 2.3

В положениях ст 2.3 описан возраст граждан, когда в отношении их наступает административная ответственность. Он составляет 16 лет.

Глава 3

За совершение административного правонарушения лицам назначаются административные наказания, к которым относят:

• предупреждение;
• наложение штрафа;
• изъятие орудия преступления;
• лишения физического лица предоставленных ему прав;
• административный арест;
• назначение принудительных работ;
• запрет на участие в спортивных соревнованиях.

В отношении юридических лиц также применяются выше перечисленные наказания.

Глава 5 включает в себя 69 статей. В них раскрывается порядок выявления административных нарушений, вследствие которых произошло посягательство на права гражданина РФ.

В главе 6 ФЗ 195 описываются правонарушения, связанные с посягательством на здоровье, благополучие и общественную нравственность населения РФ. В положениях ст 6.1 КоАП указано, что за сокрытие информации о ВИЧ-инфекции и о других инфекционных заболеваниях, обвиняемому грозит штраф в размере от 500 до 1000 рублей.

В ст 6.1.1 перечислены меры наказания гражданина, если он умышленно нанес третьему лицу телесные повреждения и применил насильственные действия:

• наложение административного штрафа — от 5000 рублей до 30 тыс.;
• административный арест сроком от 10 до 15 суток;
• назначение обязательных работ в течение 60 или 120 часов.

В главе 8 ФЗ 195 описаны меры наказания граждан за несоблюдения правил в области охраны окружающей среды. Например:

1. За уничтожение домов для животных гражданин должен будет уплатить штраф в размере от 300 до 500 рублей.
2. За несоблюдение правил охоты человеку:
   • выписывается штраф от 500 до 4000 рублей;
   • выдается ограничение на осуществление охотнической деятельности в течение двух лет, с конфискацией оружия;
   • если закон нарушило должностное лицо, то размер штрафной санкции составит от 20 тыс до 35 тысяч рублей.
3. Если россиянин нарушит положения закона в отношении пожарной безопасности на лесной территории, то ему необходимо будет выплатить штраф в размере от 1500 до 3000 рублей. Если законодательство нарушит должностное лицо, то оно уплачивает от 50 тыс до 200.

Общие положения КоАП РФ

КоАП, так же как и УК, состоит из общей и специальной части. Первая посвящена задачам этой сферы законодательства, предмету, основным понятиям. Вторая содержит перечень различных правонарушений и наказаний за них.

Административным правонарушением признаётся такое действие или бездействие, за которое предусмотрено наказание в КоАП РФ. В этой формулировке так же проявляется аналогия с принципами построения Уголовного кодекса. В КоАП и в УК РФ главным признаком правонарушения или преступления является виновность лица, которое могло не совершать противоправных действий, но всё же их совершило.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из всей совокупности нормативных актов, издаваемых в различных законодательных структурах, с приоритетом федерального закона, то есть КоАП. Все эти нормативные акты посвящены, конечно, защите конституционных прав граждан Российской Федерации. Однако, как следует из статьи 1.2, перед КоАП стоят задачи:

• охраны прав;
• защиты личности;
• сохранения здоровья людей;
• охраны среды жизни человека;
• санитарно-гигиенической защиты людей;
• защиты нравственности;
• защиты законных интересов физ- и юрлиц;
• охраны общества и государства от разрушающего воздействия правонарушителей.

На каждого человека, находящегося в сфере юрисдикции законов Российской Федерации, распространяется презумпция невиновности. В КоАП она декларируется в статье 1.5. Этот принцип заключается в том, что человек, чья вина не доказана, считается не виновным, а все сомнения относительно его виновности трактуются в пользу подозреваемого.

Действие закона об административных правонарушениях имеет свою специфику. Как следует из статьи 1.7, люди, совершившие правонарушение, предусмотренные КоАП, могут быть наказаны:

• только по закону, действовавшему на момент совершения правонарушения;
• в результате производства по делу на основании закона, действовавшего на момент начала этого производства;
• по правилам смягчения или отмены наказания, если на момент рассмотрения дела в законодательстве произошли изменения (принцип обратной силы нормативов смягчения наказания);
• только по нормативам административного правонарушения, если на момент его совершения за подобное деяние было предусмотрено именно такое наказание.

К административной ответственности могут быть привлечены люди, достигшие возраста шестнадцати лет (ст. 2.3). В отличие от уголовной, к административной ответственности могут быть привлечены физические, юридические и должностные лица (ст. 2.4 и 2.10).

Освобождение от административной ответственности происходит по причинам невменяемости лица (ст. 2.8), малозначительности действия (ст. 2.9), совершения проступка в ситуации крайней необходимости, то есть для устранения опасности большей, чем само деяние (ст. 2.7).

Общие положения КоАП

Федеральный закон №195 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» был принят ГосДумой 20 декабря 2001 года, а одобрен законодательный проект был спустя 6 дней. Последние поправки в ФЗ 195 были внесены 5 февраля 2018 года.

Задачами ФЗ 195 являются:

• защита личности гражданина;
• охрана прав и свобод личности;
• защита общественно-нравственных принципов;
• охрана окружающей среды;
• защита интересов юридических и физических лиц;
• регулирование принципов работы государственной власти.

Согласно положениям закона гражданин подлежит административной ответственности только в случае, если его вина была доказана.

КоАп состоит из 5 разделов, 32 глав и 32.14 статей, в которых раскрываются следующие положения:

1. Принципы и цели создания законодательного проекта.
2. Формы вины, которые приравниваются к понятию административных правонарушений.
3. Меры наказания за нарушения положений ФЗ 195.
4. Перечисляются административные правонарушения, совершаемые гражданами во всех сферах деятельности.
5. Порядок рассмотрения дел, связанных с нарушениями законодательства судьями и должностными лицами.
6. Основания для вступления в силу ФЗ 195.

Что это такое

Основным вариантом административного воздействия на правонарушителей является штраф в денежной форме. Его характеристика определена статьей 3.5 КоАП РФ:

• назначить санкцию может не только суд, но и должностное лицо или уполномоченный орган, рассматривающий административное дело;
• закон предусматривает минимальную сумму штрафа – 100 руб., а за нарушение ПДД наказание не может быть менее 500 руб.;
• максимально возможная сумма штрафа будет зависеть от конкретного состава Особенной части КоАП РФ, а также статуса правонарушителя.

В ст. 3.5 КоАП РФ зафиксирован предельный размер денежной суммы, которая может быть взыскана с нарушителя. Он не может превышать 5000 руб. (для частных лиц), 50 тыс. руб. (для должностных лиц), 1 млн. руб. (на юр.лицо и ИП). В этой же статье указаны исключения, позволяющие назначить штраф в существенно большей сумме – они соответствуют отдельным составам правонарушений.

От характера допущенного правонарушения зависит и порядок определения суммы санкции:

• штраф в виде фиксированной суммы – является базовым вариантом наказания;
• в сумме, кратной неуплаченных налогов, сборов, пошлины и иных обязательных платежей в бюджеты;
• кратно стоимости государственного или муниципального контракта;
• исходя из размера неисполненных обязательств по договорам (например, за нарушение прав потребителей);
• в кратном размере от кадастровой стоимости объекта недвижимости;
• иные варианты кратного исчисления, указанные в ст. 3.5 КоАП РФ.

Например, если статьей КоАП РФ предусмотрена возможность наложения штрафа за нарушение правил дорожного движения, он будет исчисляться всегда в твердой фиксированной сумме (минимальный и максимальный предел будет указан в конкретной статье кодекса). Если речь идет о нарушения порядка оплаты налогов, либо представления отчетности, для расчета санкции устанавливается размер ущерба.

Специальным случаем определения размера наказания является ответственность за неисполнение предыдущей санкции. Например, за просроченный штраф ГИБДД допускается наложение новых санкций. В этом случае с нарушителя взыскивается двукратный размер ранее назначенного штрафа.

В ст. 3.5 КоАП РФ указана единственная категория граждан, которым не может устанавливаться штраф – призывники, проходящие службы в рядах ВС РФ, а также курсанты военных ВУЗов до заключения первого контракта о прохождении службы.

https://youtube.com/watch?v=7tRP1rlsCIw

Последние изменения и дополнения

С конца марта действует такой вид правонарушений, как остановка или наезд на специальную (яркую) разметку, которая расположена по границе перекрестка. Если водитель остановится на ней, то должен будет заплатить штраф в размере 1 тыс. руб.

Журналисты, блогеры и администраторы групп в соцсетях могут быть оштрафованы от пяти тыс. до двадцати тыс. руб., а юрлицам грозят санкции от пятидесяти тыс. до двухсот тыс. руб. за отказ в прекращении распространения информации, которая носит компрометирующий характер или нежелание размещать опровержение указанных ранее ложных сведений.

Отдельные штрафы предусмотрены за несоблюдение надлежащих правил безопасности при монтаже подъемных механизмов. Должностные лица заплатят за это от 2 тысяч до 5 тысяч руб., а юр. лица – от 25 тысяч до 40 тысяч руб. Если при этом есть угроза жизни людей, то первые заплатят от 25 тысяч до 30 тысяч руб., а вторые – от 300 тысяч до 350 тысяч руб.

Если при возникновении ЧС ответственные лица не будут следовать правилам пожаротушения, то их ждет штраф от 25 до 40 тыс. руб., ИП – до 70 тыс. руб., а юрлиц – от двухсот пятидесяти до трехсот тысяч руб.

При нарушении положений лицензионного договора управляющие компании МКД (многоквартирным домом) должны заплатить от трехсот до трехсот пятидесяти тысяч руб., должностные лица – до двухсот пятидесяти тысяч руб. Также может быть назначено наказание в виде отстранения от должности до 3 лет.

Лица, которые распространяют заведомо ложную информацию в СМИ (при которых работа компаний, муниципальных учреждений, определенных инфраструктурных объектов высвечивается в негативном свете), могут быть оштрафованы на сумму от тридцати тыс. до ста тыс. руб. Это же правонарушение, совершенное должностными лицами, повлечет за собой штраф до двухсот тыс. руб., а юр. лицами – от двухсот тыс. до пятисот тыс. руб. Если закон будет нарушен повторно, то физлица заплатят до трехсот тыс. руб., должностные лица – до шестисот тыс. руб., а юрлица – до одного миллиона руб.

Специальные административные дела

КоАП рассматривает следующие особые категории правонарушений.

1. Права гражданина. Под этой формулировкой понимаются условия, при которых человек может участвовать в управлении страной. В данной главе рассматриваются нарушения, связанные с процедурами выборов кандидатов в органы власти различного уровня.
2. Здоровье, санитарная безопасность и общественная нравственность. Шестая глава посвящена преимущественно нарушениям санитарно-гигиенических норм, незаконному обороту наркотических и психотропных веществ, занятиям проституцией, курению в неположенном месте, использованию нецензурной брани.
3. Охрана собственности. Здесь рассматриваются нарушения в области землепользования, лесопользования, охраны объектов культурного наследия и т.п.
4. Охрана природы. Глава 8 отличается от главы 6 тем, что здесь объектами взаимоотношений являются экологические системы, а так же их компоненты – почва, водоёмы, недра, леса и т.п.
5. Промышленность, строительство и энергетика. Особенностью главы 9 являются правонарушения, совершённые при строительстве и эксплуатации различных хозяйственных и жилых объектов.
6. Ветеринария, сельское хозяйство, мелиорация. Данная сфера деятельности связана с использованием земли для получения сельскохозяйственной продукции, а так же с санитарным контролем содержания домашних животных.
7. Дорожное движение. Глава 12 практически вся посвящена проблемам безопасности дорожного движения, и ответственности за нарушение правил управления транспортом и содержания дорог.
8. Предпринимательская деятельность. Нарушениями в данной сфере считаются отсутствие лицензий, регистрации, аккредитации. Кроме того, глава 14 предусматривает наказания за обман потребителей, фиктивное банкротство, нарушение правил оборота отдельных видов продукции и т.д.
9. Финансы, налоги, ценные бумаги. Глава 15 посвящена наказаниям в сфере нецелевого использования бюджетных средств, нарушения правил бухучёта, невыполнения госзаказов, нарушения оборота ценных бумаг.
10. Информация и связь. В главе 13 содержатся статьи, которые предусматривают наказания за самовольное строительство и эксплуатацию объектов связи, нарушение норм охраны персональных данных, отказ в предоставлении первичных статданных и т.д.
11. Таможенное дело. Данные нормативы касаются процедуры прохождения таможенного контроля, нарушений внесения таможенных платежей, искажения предоставленной информации.

Таким образом, специальная часть КоАП охватывает практически все сферы деятельности физических и юридических лиц.

Раздел II КоАП

Раздел II кодекса называется «Особенная часть».

Это самый большой раздел, ведь именно в нем рассматриваются все виды административных правонарушений и устанавливается ответственность за их совершение. Раздел включает в себя 15 глав, каждая из которых посвящена одной из сфер нарушений.

Второй раздел КОАП — это практически самая интересная его часть.

По каждому нарушению установлены пределы ответственности.

Административная ответственность — это штраф, но не только.

Другие формы административного наказания — это предупреждение, конфискация, административный арест, дисквалификация, приостановление деятельности, обязательные работы, лишение специального права и административный запрет.

Впрочем, штраф — это то, что применяется как наказание в большей части случаев.

Он может быть наложен на физическое, должностное лицо или на организацию.

Обычно штрафы для частных лиц ниже, а вот штрафы для организаций могут достигать очень значимых сумм, измеряемых, в отдельных случаях, сотнями тысяч рублей.

ВЗЫСКАНИЯ

В новой редакции КоАП усовершенствована система взысканий, а правонарушения разбиты по категориям в зависимости от характера и степени общественной вредности: административные проступки, значительные и грубые административные правонарушения. И если за проступки или значительные правонарушения в основном предусмотрены штрафы, то за грубые можно попасть за решетку.

Статья по теме

Что можно передать в посылке в ИВС?

Интересно, что прежний КоАП предусматривал 10 видов взысканий. Теперь их восемь: исключены предупреждение и лишение специального права. С 1 марта лицо, совершившее административный проступок или значительное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности. Но для этого должен быть соблюден ряд условий: признание факта совершения правонарушения; согласие на освобождение от административной ответственности; вынесение письменного предупреждения; отсутствие административного взыскания в течение года до совершения правонарушения; неприменение ранее в течение года до совершения правонарушения освобождения от административной ответственности. Понятно, что если человек в течение года снова совершит проступок, то административной ответственности ему уже не избежать. Как говорится, «на первый раз прощаем».

Появился и новый вид взысканий – на смену исправительным работам пришли общественные. Разница в том, что в первом случае отработка шла по месту работы и устанавливались на срок от 1 до 2 месяцев. Вторые заключаются в выполнении бесплатных работ в свободное от основной работы, службы или учебы время, которые направлены на достижение общественно полезных целей.

Общественные работы устанавливаются на срок от 8 до 60 часов и выполняются не более 4 часов в день. Другими словами, теперь правонарушитель должен бесплатно отработать определенное время на благо общества. При этом общественные работы могут налагаться судом только при согласии физлица, а пенсионеры, несовершеннолетние, беременные, инвалиды I и II групп и другие категории граждан не могут быть к ним привлечены.

«Страшилка» для подростка? За что сегодня могут поставить на учет в милицию
Подробнее

Раздел V КоАП

И, наконец, Раздел V посвящен исполнительному производству по административным делам — то есть исполнению постановлений об административных правонарушениях.

Анализируя нормы Кодекса об административных правонарушениях можно сделать следующие выводы:

• Субъектами ответственности по КоАП РФ являются как физические, так и юридические лица. Индивидуальные предприниматели, должностные лица и иные лица, выполняющие управленческие функции в государственных организациях, а также в организациях иных форм собственности несут повышенную административную ответственность.

• В КоАП РФ закреплено, что любое постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебные инстанции.

• КоАП РФ содержит процессуальную часть, нормы права которой регулируют порядок привлечения к административной ответственности, порядок обжалования постановлений по делу, содержит нормы о правах как потерпевших по делу об административном правонарушении, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Кодекс содержит нормы о подведомственности рассмотрения дел, о порядке исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

• Особенная часть КоАП РФ (раздел II) содержит описание видов конкретных павонарушений.

• КоАП РФ предусматривает целый ряд санкций за совершение правонарушений: от предупреждения или штрафа, до дисквалификации и приостановления деятельности предпринимателей и юридических лиц.

При этом, такие виды наказаний, как административный арест, лишение специального права, конфискация орудий совершения или предметов административных правонарушений, административный арест, дисквалификация, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ, могут назначаться только судьей.